【正文】 者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境：或者未經(jīng)海關(guān)許可 并且未繳應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān) 管貨物、物品、進(jìn)境的境外運輸工具在境內(nèi)銷 售的行為。 根據(jù)我國的緝私體制，除了海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走 私的權(quán)力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。監(jiān)管工作通過監(jiān)管進(jìn)出境運 輸工具、貨物、物品的合法進(jìn)出，保證國家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、行政法規(guī)的貫徹實施， 是海關(guān)四項基本任務(wù)的基礎(chǔ)。各分支、各 層次的海關(guān)法既相互區(qū)分又相互聯(lián)系，構(gòu)成了獨立、完整、嚴(yán)更多考試資料： 密的海關(guān)法律體系。 (二 )行政法規(guī) 國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國憲法》和法律，制定行政法規(guī)。 海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予 海關(guān)的對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān) 督管理權(quán)能。 (3)施加封志權(quán) 根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)對所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、 物品、運輸工具，有權(quán)施加封志。 海關(guān)行政強制權(quán)是《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)得以貫徹實施的重要保障。 (5)稅收保全 進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財 產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責(zé)令其提供擔(dān)保，納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的 ，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或 更多考試資料： 者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施： ①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅 款的存款； ②扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。 (1)佩帶和使用武器權(quán) 海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。 (4)行政獎勵權(quán) 更多考試資料： 包括對舉報或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》的案件的有功單位和個人給予精神或者物 質(zhì)獎勵的權(quán)力 ?！逗ｊP(guān)法》第二條規(guī)定了海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)是《海關(guān) 法》、其他有關(guān)法律和行政法規(guī)。 海關(guān)實行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方各級海關(guān)只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機關(guān) 的監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、審計機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會監(jiān) 督以及海關(guān)上下級機構(gòu)之間的相互監(jiān)督、機關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間 的相互監(jiān)督等。該決定指出： 全國海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署作 為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)和人員編制、財務(wù)及其業(yè)務(wù)。 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點 是指雖非國務(wù)院批 準(zhǔn)對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管、 更多考試資料： 保稅加工監(jiān)管等。其主更多考試資料： 要職責(zé)是： (1)研究擬訂海關(guān)工作的方針、政策、規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃并組織實施和監(jiān)督檢查； (2)研究擬定關(guān)稅征管條例及實施細(xì)則，組織實施進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費的征收管理，依 法執(zhí)行反傾銷、反補貼措施； (3)組織實施進(jìn)出境運輸工具、貨物、行郵物品和其他物品的監(jiān)管，研究擬定加工貿(mào)易、 保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保 稅倉庫及其他保稅業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度并組織實施； (4)研究擬定進(jìn)出口商品分類目錄，擬定進(jìn)出口商品原產(chǎn)地規(guī)則，組織實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān) 保護(hù)； (5)編制國家進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計，發(fā)布國家進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計信息； (6)統(tǒng)一負(fù)責(zé)打擊走私工作，組織查處走私案件，組織實施海關(guān)緝私； (7)研究擬定口岸對外開放的整體規(guī)劃及口岸規(guī)劃的具體措施和辦法，審理口岸開放； (8)垂直管理全國海關(guān)，包括管理全國海關(guān)的組織機構(gòu)、人員編制、工資福利、教育培訓(xùn) 及署管干部任免； (9)研究擬定海關(guān)科技發(fā)展計劃，組織實施海關(guān)信息化管理，管更多考試資料： 理全國海關(guān)經(jīng)費 、固定資 產(chǎn)和基本建設(shè)； (10)開展海關(guān)領(lǐng)域的國際合作與交流； (11)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組 織開展海關(guān)各項業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項政策、法律、法 規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的 重要職責(zé)，在海關(guān)三級業(yè)務(wù)職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。走私犯罪偵查局在廣東分署和全國各直屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查分局，在 部分隸屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查支局。因此，依法向海關(guān)注冊登記是法 人、其他組織或者個人成為報關(guān)單位的法定要求。有些進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人由于經(jīng)濟(jì)、時間、 更多考試資料： 地點等方面的原因不能或者不愿自行辦理報關(guān)手續(xù)，便在實踐中產(chǎn)生了委托報關(guān)的需要。 根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，可以向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物 收發(fā)貨人，主要包括依法向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記的對外 貿(mào)易經(jīng)營者等；二是報關(guān)企業(yè)、 ，主要包括報關(guān)行、國際貨物運輸公司等。凡是依照《中 華人民共和國對外貿(mào)易法》 (以下簡稱《對外貿(mào)易法》 )經(jīng)向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記，有 權(quán)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的境內(nèi)法人、其他組織和個人 (個體工商戶 )均可直接向海關(guān)辦理注 冊登記。為此，海關(guān)對報關(guān)企業(yè)規(guī)定了具體的設(shè)立條件。 ③海關(guān)對申請的審查 海關(guān)受理申請后，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊登記許可申請 之日起 20 日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請材料報送直屬海關(guān)。 海關(guān)比照報關(guān)企業(yè)注冊登記許可程序規(guī)定作出是否準(zhǔn)予跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可 的決定。 報關(guān)企業(yè)及其分支機構(gòu)注冊登記許可需要進(jìn)行延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿 40 日前向海 關(guān)提出延續(xù)申請并遞交海關(guān)規(guī)定的材料。 手續(xù) 更多考試資料： 報關(guān)企業(yè)申請人經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記許可后，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理許可經(jīng)營項 目登記，并且自工商行政管理部門登記之日起 90 日內(nèi)到企業(yè)所在地海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在收發(fā)貨人登記證書有效 期屆滿前 30 日到注冊地海關(guān)辦理換 證手續(xù)。 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記的報關(guān)企業(yè)，由報關(guān)企業(yè)所屬的報關(guān)員 代為辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，但不得委托未取得注冊登記許可、未在海關(guān)辦理注冊登記的單位或者個 人辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。 (1)遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的各項規(guī)定，依法履行代理人職責(zé)，配合海關(guān)監(jiān)管工 作，不得違法濫用報關(guān)權(quán)。 (二 )報關(guān)企業(yè)的報關(guān)行為規(guī)則 更多考試資料： 報關(guān)企業(yè)可以在依法取得注冊登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集 中的地點從事報關(guān)服務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)在擬從事報關(guān)服務(wù)的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點 依法設(shè)立分支機構(gòu)，并且在開展報關(guān)服務(wù)前按規(guī)定向直屬海關(guān)備案。 報關(guān)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向注冊地海關(guān)報告。申請材料 齊全、符合法定形式的申請人由注冊地海關(guān)核發(fā)報關(guān)企業(yè)登記證書。 (6)報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的撤銷 有下列情形之一的，作出注冊登記許可決定的直屬海關(guān)，根據(jù)更多考試資料： 利害關(guān)系人的請求或者依 據(jù)職權(quán)，可以撤銷注冊登記許可： ①海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的； ②超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的； ③違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的； ④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準(zhǔn)予注冊 登記許可的； ⑤依法可以撤銷注冊登記許可的其他情形。 (5)報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù) 報關(guān)企業(yè)及其分支機構(gòu)注冊登記許可中的企業(yè)名稱及其分支機構(gòu)名稱、企業(yè)注冊資本、 法定代表人 (負(fù)責(zé)人 )有變更的，應(yīng)以書面形式到注冊地海關(guān)申請變更注冊登記許可。 (3)報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可 報關(guān)企業(yè)如需要在注冊登記 許可區(qū)域外 (即另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū) )從事報關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依 法設(shè)立分支機構(gòu)，并且向擬注冊登記地海關(guān)遞交報關(guān)企業(yè)分支機構(gòu)注冊登記許可申請。 提 出申請時應(yīng)提交的材料包括：報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本 或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；企業(yè)章程；出資證明文件復(fù)印件；所聘報關(guān)從業(yè)人員 的報關(guān)員資格證書復(fù)印件；從事報關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報告；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡歷；報 關(guān)服務(wù)營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明；其他與申請注冊登記許可相關(guān)的材料等。申請材料 齊全、符合法定形式的申請人由注冊地海關(guān)核發(fā) 中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 報關(guān)注冊登記證書 (以 下簡稱收發(fā)貨人登記證書 )。臨時注冊登記有效期最長為 7 日，法律、行政法規(guī)、 海關(guān)規(guī)章另有規(guī)定的除外。 （一）報關(guān)單位的注冊登記 根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行 辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記的報關(guān)企業(yè)辦理報 關(guān)納稅手續(xù)。對于一些未取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表但按照國家 有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動的單位，如境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、文化團(tuán)體等 依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機構(gòu)，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國家機關(guān)、學(xué)校、科研院所 等組織機構(gòu)，臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位，國際船舶代理企業(yè)等，在進(jìn)出口貨物 時，海關(guān)也視其為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。 第三節(jié)報關(guān)單位 一、報關(guān)單位的概念 報關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。 隸屬海關(guān)的職責(zé)是： (1)開展接單審核、征收稅費、驗估、查驗、放行等通關(guān)作業(yè)； (2)對轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易實施海關(guān)監(jiān)管； (3)對進(jìn)出境運輸工具及其燃料、物料、備件等實施海關(guān)監(jiān)管，征收船舶噸稅； (4)對各類海關(guān)監(jiān)管場所實施實際監(jiān)控； ( 5)對通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)及保稅貨物的存放、移動、放行或其他處置實施實際監(jiān)控； (6)開展對運輸工具、進(jìn)出口貨物、監(jiān)管場所的風(fēng)險分析，執(zhí)行各項風(fēng)險處置措施； (7)辦理轄區(qū)內(nèi)報關(guān)單位通關(guān)注冊備案業(yè)務(wù)； (8)受理轄區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所、承運海關(guān)監(jiān)管貨物業(yè)務(wù)的申更多考試資料： 請； (9)對轄區(qū)內(nèi)特定減免稅貨物實施海關(guān)后續(xù)管理 。 2020 年， 隨著 海關(guān)通關(guān)作業(yè)制度改革的全面推行和海關(guān)隊伍建設(shè)形勢發(fā)展的需要，海關(guān)總署的職能和業(yè)務(wù) 機構(gòu)又進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，總署的決策、監(jiān)督職能得到強化。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向 直屬海關(guān)負(fù)責(zé)；直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 《海關(guān)法》以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則： 國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè) 務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。 （一 )海關(guān)的管理體制 海關(guān)作為國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)，為了履行其進(jìn)出境監(jiān)督管理職能，提高管理效率、 維持正常的管理秩序，必須建立完善的管理體制。 (三 )海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督 海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機關(guān)及其執(zhí)法人 員的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運行。 行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。按 照行政法理 論，行政權(quán)力行使的合法性至少包括： (1)行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。 (2)連續(xù)追緝權(quán) 進(jìn)出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的 ，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附 近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。 未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財產(chǎn)；受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在離境前未 繳納罰款，或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨更多考試資料： 物、物品、走私運輸工具的等 值價款的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項的擔(dān)保。 海關(guān)對查獲 的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)偵查走私犯罪公安 機構(gòu)。 (7)稽查權(quán) 更多考試資料： 自進(jìn)出口貨物放行之日起 3 年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及 其后的 3 年內(nèi)，海關(guān)可以對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報 關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實施稽查。 行政檢查權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得以履行的基本權(quán)力，主要包括： (1)檢查權(quán) 海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運輸工具；檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的 場所；檢查走私嫌疑人的身體。 其他規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)按照規(guī)定程序制定的涉及行政管理相對人 權(quán)利、義務(wù)、具有普遍約束力的文件。這種海關(guān)法律體系在結(jié)構(gòu)上形成了以國家最 高權(quán)力機關(guān)制定的《海關(guān)法》為母法，以國務(wù)院制定的行政法規(guī)和海關(guān)總署制定的部門規(guī)章 為補充的三級海關(guān)法律體系。 除了這四項基本任務(wù)以外；近幾年來國家通過有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的 職責(zé)，比如知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等，這些新的職責(zé)也是海關(guān)的 任務(wù)。對于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，則根據(jù)我 國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實施單