【正文】 欠工程款已成為妨礙施工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的主要原因之一。例如技術(shù)設(shè)計(jì)、施工方案、施工計(jì)劃和組織措施存在缺陷和漏洞，計(jì)劃不周，報(bào)價(jià)失誤。風(fēng)險(xiǎn)是指在從事某項(xiàng)特定活動(dòng)中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。根據(jù)它的表達(dá)方式，分析它的執(zhí)行將會(huì)帶來什么問題和后果。 （ 3） 業(yè)主和承包商的責(zé)任和權(quán)益應(yīng)盡可能具體、詳細(xì)，并注意其范圍的限定 作為承包商特別應(yīng)注意合同中對(duì)自己的權(quán)益的保護(hù)條款，例如工期延誤罰款的最高限額的規(guī)定 、 索賠條件 、 仲裁條款 、 在業(yè)主嚴(yán)重違約情況下中止合同的權(quán)力及索賠權(quán)力等。這就是業(yè)主（工程師）的檢查權(quán)和對(duì)業(yè)主（工程師）檢查權(quán)的限制，即由檢查權(quán)導(dǎo)致的合同責(zé)任，以防止工程師濫用檢查權(quán)。 ③ 對(duì)無標(biāo)準(zhǔn)文本的合同類型（如分包合同、勞務(wù)合同），合同起草者應(yīng)盡可能多地收集實(shí)際工程中的同類合同文本，進(jìn)行對(duì)比分析和互相補(bǔ)充，以確定該類合同范圍和結(jié)構(gòu)形式，再將被分析的合同按結(jié)構(gòu)拆分開，可以方便地分析出該合同是否缺少，或缺少哪些必需條款。 （ 1）承包合同文件的完備性是指屬于該合同的各種文件（特別是工程技術(shù)、環(huán)境、水文地質(zhì)等方 面的說明文件和技術(shù)設(shè)計(jì)文件等） 的 齊全 性 。因此，在取得招標(biāo)文件之后，必須進(jìn)行仔細(xì)分析，以便能及早解決或采取預(yù)防措施。 分析的主要對(duì)象是投標(biāo)人須知。理由是地質(zhì)條件是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見的。開標(biāo)后業(yè)主向承包商發(fā)出了中標(biāo)函。但承包商有自己的合同策劃問題，它服從于承包商的基本目標(biāo)（取得利潤）和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。 合同雙方有不同的立場(chǎng)和角度，但他們有相同或相似的策劃研究?jī)?nèi)容。 合同管理系統(tǒng)是目前國際上一種先進(jìn)的合同管理技術(shù)，它借助于電子計(jì)算機(jī)的存貯事件，檢索條款，分析手段迅速、可靠，為合同管理人員提供決策支持。 (4)對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤；收集合同實(shí)施的信息 及 各種工程資料，并做出相應(yīng)的信息處理；將合同實(shí)施情況與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的偏離，對(duì)合同履行情況做出診斷；向項(xiàng)目經(jīng)理提出合同實(shí)施方面的意見、建議，甚至警告。 合同管理是 施 工承包單位 的 一項(xiàng)具體、細(xì)致的工作， 應(yīng) 作為施工項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)加以對(duì)待。 而對(duì)于處于分包地位，且承擔(dān)的工作量不大，工程不復(fù)雜的承包商，工地上可不設(shè)專門的合同管理人員，而將合同管理的任務(wù)分解下達(dá)給其它職能人員，由項(xiàng)目經(jīng)理作總的協(xié)調(diào)工作。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專門化和專業(yè)化，在承包企業(yè)和工程項(xiàng)目組織中設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)合同管理工作。 由于工程實(shí)施時(shí)間長，涉及面廣，受外界環(huán)境如 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 、法律和自然條件的變化等的影響大。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以 及保修期，合同管理必須在從領(lǐng)取標(biāo)書直到合同完成并失效的時(shí)間段內(nèi)連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行。不提高管理水平，這樣的事總是難免的。無論工程設(shè)計(jì)細(xì)微修改，物價(jià)上漲，或影響工程進(jìn)度的任何事件都是 TL 公司向我方業(yè)主提出經(jīng)濟(jì)索賠或工期索賠的理由。中標(biāo)時(shí)，許多專家估計(jì)，由于報(bào)價(jià)低，該工程最多只能保本。承擔(dān)分包任務(wù)的中國公司缺乏國際工程經(jīng)驗(yàn)。而整個(gè)工程比原計(jì)劃拖延了 17個(gè)月， TL 公司靈活巧妙地運(yùn)用各種手段，居然避免受罰。合同管理貫穿招標(biāo)投標(biāo)、合同談判與簽約、工程實(shí)施、交工驗(yàn)收及保修階段的全過程。合同管理得好，可使 合同當(dāng)事人 避免虧本，盈得利潤，否則，要蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不僅導(dǎo)致報(bào)價(jià)降低，而且業(yè)主常常提出一些苛刻的合同條款，如單方面約束性條款和責(zé)權(quán)利不平衡條款，甚至有的發(fā)包商 用心不良 ，在合同中 使 用不正常手段。 對(duì)于大型的工程項(xiàng)目，設(shè)立項(xiàng)目的合同管理小組，專門負(fù)責(zé)與該項(xiàng)目有關(guān)的合同管理工作。 施工合同管理的工作內(nèi)容 對(duì)工程項(xiàng)目的參加者以及與工程項(xiàng)目有關(guān)部門的各方，其合同管理工作內(nèi)容與其所處的角度、所處的階段有關(guān)。 (2)合同文件、資料的管理 。 (6)日常的索賠和反索賠 。已形成十分完備的招標(biāo)投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)化的文件。（ 3）工程方面：工程的類型、規(guī)模、特點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜程度、工 程技術(shù)設(shè)計(jì)準(zhǔn)確程度、計(jì)劃程度、招標(biāo)時(shí)間和工期的限制、項(xiàng)目的盈利性、工程風(fēng)險(xiǎn)程度、工程資源（如資金等）供應(yīng)及限制條件等。 (2)合作方式的選擇，承包商要根據(jù)具體情況，選擇獨(dú)立承包、分包或成立聯(lián)合公司，權(quán)衡利弊以選擇合適的合作形式。結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)開挖完 全證實(shí)了承包商的判斷 ， 承包商向業(yè)主提出了兩種方案費(fèi)用差別的索賠。則業(yè)主必須慎重地考慮這個(gè)問題，并作出答復(fù)。 即進(jìn)行圖紙審查、工程量復(fù)核、圖紙和規(guī)范中的問題分析。 通常合同文本分析主要有五個(gè)方面內(nèi)容： 承包合同必須在合同的法律基礎(chǔ)的范圍內(nèi)簽訂和實(shí)施，否則會(huì)導(dǎo)致承包合同全部或部分無效。 （ 2） 合同條款的完整性是指合同條款是否齊全，對(duì)各種問題是否都有規(guī)定，不遺漏。首先按合同條款列出雙方各自的責(zé)任和權(quán)益，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行它們的關(guān)系分析。如果缺少這些反制約，則合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不平衡。這里只有“巖石地質(zhì)”才能索賠，索賠范圍太小，承包商的權(quán)益受到限制。例如：工程變更問題涉及工程范圍，變更的權(quán)力和程序，有關(guān)價(jià)格的確定，索賠條件、程序、有效期等。 風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、不確定性和可預(yù)測(cè)性。 (2)業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn) 1）業(yè)主的經(jīng)濟(jì)情況變化 。 2） 新的法律頒布，國家調(diào)整稅率或增加新稅種，新的外匯管理政策等 。在本案例中即使沒有下雨，而因業(yè)主提供的地質(zhì)報(bào)告有誤，地下土質(zhì)過差不能用于填方，承包商也不能因?yàn)榱硗馊⊥炼岢鏊髻r要求。風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立面是機(jī)會(huì)，它會(huì)帶來收益。則在這個(gè)范圍內(nèi)的工程量可能的增加是承包商的風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)通貨膨脹、匯率變化、稅收增加等， 合同規(guī)定不予調(diào)整，則承包商必須承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)；如果在一定范圍內(nèi)可以調(diào)整，則承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。 4）發(fā)包商為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)提出單方面約束性的、過于苛刻的、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款。 2）對(duì)招標(biāo)文件分析的全面程度、詳細(xì)程度和正確性，當(dāng)然同時(shí)又依賴于招標(biāo)文仵的完備程度。包括運(yùn)算錯(cuò)誤、打印錯(cuò)誤等。 ⑵ 投標(biāo)文件的完整性，即投標(biāo)文件中是否包括招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)提交的全部文件，特別是授權(quán)委托書、投標(biāo)保函和各種業(yè)主要求提交的文件。 合同談判 合同談判是業(yè)主與承包商面對(duì)面的直接較量，談判的結(jié)果直接關(guān)系到合同條款的訂立是否于己有利，因此，在合同正式談判開始前，無論是業(yè)主還是承包商，必須深入細(xì)致地做好充分的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備等，做到知己知彼，