【正文】 議上對“十二五” 期間某市旅游 發(fā)展規(guī)劃作出了如下發(fā)言：“十二五” ：重點打造六大旅游景區(qū) “十二五”期間，某市將著力打造長江三峽、天坑地縫、大足石刻、天生三硚、 釣魚城、白鶴梁等六大世界級震撼力旅游精品。 同時，構(gòu)建立體旅游交通體系，提升完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)，增強(qiáng)旅游目的地、集散地和景區(qū)的可進(jìn)入性以及進(jìn)行旅游活動的便利性。今年初，國土資源部已授予某“中國溫泉之都 ”品牌。重點在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、設(shè)施配套和外觀造型上博采眾長，獨樹一幟。市政府 為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革步伐，決定推出長江三峽國際黃金旅游帶、大足石刻、仙女山、釣魚城、金佛山、黑山谷“ 一帶五區(qū)”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游改革試驗區(qū)，在精品打造、資源整合、政策支持、基 礎(chǔ)完善、綜合實施、機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，走在前頭，干到實處。一是形象定位上，重點突出“ 高峽”、 “平湖” 、“大壩” 三大資源特色，全力塑造“高峽平湖” 的三峽旅游整體品牌形象；二旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告26是戰(zhàn)略格局上，堅持“ 一線貫通”（長江三峽旅游黃金水道）、 “兩極輻射”（某起止極、宜昌起止極）、 “三區(qū)聯(lián)動”（平湖區(qū)、高峽區(qū)、大壩區(qū)）、 “腹地延伸”（沿兩 側(cè)支流、交通 線、依托重要旅游資 源）的發(fā)展格局。比如，在改革試點上，提出并實施了《某市“一 帶五區(qū)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試驗總體方案》。（2）打造精品，提高某旅游核心競爭力。三是加快某國際空港的擴(kuò)建，增加國際、國旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告29內(nèi)航線，形成區(qū)域性旅游“口岸高地”，方便遠(yuǎn)距離中外旅游者進(jìn)出某。二是按照“大型集團(tuán)化、中型專業(yè)化、小型網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展方針，內(nèi)引外聯(lián)，政策扶持，培育多元化旅游投資開發(fā)主體，做大做強(qiáng)旅游龍頭企業(yè)，提高組織化程度，促進(jìn)某旅游向著規(guī)?；较虬l(fā)展。還將建立某旅游商品展銷中心，集中展示某旅游商品，以增強(qiáng)其市場競爭力。完善旅游設(shè)施，建設(shè) 百家五星級酒店和一批特色旅游酒店，引進(jìn)國際頂級酒店管理品牌。促進(jìn)某市旅游企業(yè)競爭合作。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，外商投資尤其是直接投資的企業(yè)區(qū)位選擇，往往在其他外資企業(yè)集中區(qū)或者國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中區(qū)，即產(chǎn)業(yè) 集群區(qū)。五、有利于旅游業(yè)成為某市的支柱產(chǎn)業(yè)“九五”之初，某市旅游業(yè)在市委、市政府的關(guān)心和重視下，不失時機(jī)地確立了把旅游業(yè)作為某市支柱產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)地位。旅游創(chuàng)意主要包括旅游產(chǎn)品創(chuàng)意（增加文化品位）、旅游活動創(chuàng)意（增加深度體驗）、旅游商品創(chuàng)意（加強(qiáng)設(shè)計水平）和旅游服務(wù)創(chuàng)意（更加人性化）等方面。利用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識密集型、高附加值、高整合性，提升某市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)意，增進(jìn)和挖掘文化內(nèi)涵，增進(jìn)游客的體驗值。鼓勵吃、住、行、游、購、娛六大旅游行業(yè)實現(xiàn)旅游文化氛圍的營造。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，研究制定文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)辦法，促進(jìn)旅游商品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。通過全過程、多方位、專業(yè)化的 標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)， 為企業(yè)成長營 造最優(yōu)良的空間。實施人才集聚戰(zhàn)略，使某成為文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才聚集地。實施科技帶動戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品保護(hù)度與體驗度。通過創(chuàng) 意大型旅游宣傳、文藝演出、體育賽事、文藝交流等活動，提高某的國際認(rèn)知度、美意度。（二）發(fā)展戰(zhàn)略制定并實施具有前瞻性和可持續(xù)性的旅游文化創(chuàng)意發(fā)展戰(zhàn)略措施。直轄五年，是某市旅游業(yè)發(fā)展最活躍、最迅速的時期。三、有利于樹立某市旅游品牌當(dāng)今社會，競爭越來越激烈。集群可使某的旅游企業(yè)改變競爭方式，由競爭走向競合，并使某的旅游業(yè)逐步走出困境。壯大旅游龍頭企業(yè)，建設(shè)旅游職業(yè)學(xué)院，培育旅游人才體系，優(yōu)化旅游環(huán)境。在辦好 10 所旅游中職、高職學(xué)校的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)辦中國旅游大學(xué)。強(qiáng)化旅游執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)誠信自律，推進(jìn)旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證制度。（4）強(qiáng)化宣傳促銷，不斷拓展客源市場。二是在建設(shè)上要突出重點，要按照世界級、國家級和地方級三個層次，進(jìn)一步加大政府導(dǎo)向性投入，擴(kuò)大招商引資，啟動一批旅游重點建設(shè)工程。在市場準(zhǔn)入上，提出并實施了“ 鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展”、 “積極引進(jìn)世界內(nèi)河優(yōu)秀游輪企業(yè)”、 “逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營某公民出境旅游業(yè)務(wù)”、 “建立長江三峽旅游營銷中心”等。一是庫區(qū)旅游專用碼頭工程，重點是以某主城航運(yùn)中心港區(qū)，萬州、涪陵兩個沿江樞紐港區(qū)和巫山、奉節(jié)、云陽、忠縣、豐都 5 個特色旅游城鎮(zhèn)的旅游專用碼頭建設(shè)；二是旅游道路暢通工程，重點是以沿江縣城至主要旅游景區(qū)的旅游公路建設(shè)，徹底解決部分旅游景區(qū)可進(jìn)入性差的矛盾；三是游船（艇）工程，重點發(fā)展面向國內(nèi)游客的旅游船，加快對現(xiàn)有客輪、游船的轉(zhuǎn)型改造和提檔升級。應(yīng)按照“突出主線、 強(qiáng)化主城、開 發(fā)特色 ”的發(fā)展思路，加快形成獨具某特色的三大旅游目的地體系，共同支撐“ 某旅游”的整體品牌形象。計劃到 2022 年，某高爾夫球場包括營運(yùn)的、在建的，要達(dá)到 20 片。特別是“ 五方十泉 ”已彰顯出 “生態(tài)化、人性化、精致化、智能化、 標(biāo)準(zhǔn)化” 的世界級水準(zhǔn)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)開 發(fā)旅游人才。 “十二五”末某市將爭取 實現(xiàn)旅游過夜人達(dá) 億人次，年均增長 20%；入境旅游人次和外匯收入分別達(dá)到 306 萬人次、 16 億美元；旅游業(yè)增加值占全市 GDP7%，成為全市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一；就業(yè)總量達(dá)到 250 萬人。存在的主要問題雖然某旅游總體上保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，但在全國 30 多個省級單位的旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排序中，目前某市位居 17 位左右，處于中偏下水平。五年來，旅游節(jié)慶活動立足“為 美麗尋找資本、讓智慧 創(chuàng)造財富， 給要素搭建平臺” 主題，實現(xiàn)旅游項目招商簽約 300 余個， 簽約總額達(dá) 3000 億元。目前，某市五星級及其標(biāo)準(zhǔn)的旅游飯店已達(dá) 26 家，其中，已經(jīng)掛牌 13 家，待 評 13 家?！伴L江三峽歷 來是某旅游 發(fā)展的重頭戲。由此可見，組團(tuán)對外的交通大環(huán)境已經(jīng)形成。旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告17“一小時經(jīng)濟(jì) 圈” 的規(guī)劃建 設(shè)給北碚經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶來了新機(jī)遇。因此，對于主城區(qū)而言，主城向旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告16北是城市的主要發(fā)展方向，蔡家組團(tuán)就位于這一大區(qū)域內(nèi)。 兩江新區(qū)分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、都市綜合功能區(qū)三大板塊；形成十大功能區(qū)，即江北嘴中央商務(wù)區(qū)、保稅港區(qū)、魚復(fù)現(xiàn)代制造和物流區(qū)、龍興先進(jìn)制造區(qū)、北部都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、悅來會展城、蔡家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，水復(fù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、木古出口加工區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是國外環(huán)境盡管仍具有不確定性，但截至目前為止，美國和歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)延續(xù)著溫和復(fù)蘇狀態(tài)；二是隨著我國“ 十二五” 時 期擴(kuò)內(nèi)需、 調(diào)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等重大戰(zhàn)略性調(diào)整，全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局或?qū)l(fā)生重大變化，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，西部優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì) 增速居全國第 2，西部第 1 位，連續(xù)兩年居全國前 3 位。該項目的建設(shè)不僅促進(jìn)了某市旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告9促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，并有效帶動了某市交通運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲、旅館等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。三、項目編制依據(jù)●《中 華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；●國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改地區(qū)（2022）2039 號文《關(guān)于印發(fā)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的通知》；●《某市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》；●《某市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（20222020）；●《某市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點專項規(guī)劃》；●《某市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；●《某市三峽庫區(qū)全面建設(shè)小康社會總體發(fā)展規(guī)劃綱要》；●《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》GB50282 —98；旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告7●《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》GB503182022；●《室外停車場設(shè)計規(guī)范》；●《五星級酒店設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》；●《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》；●《民用建筑設(shè)計通則》GB 503522022；●《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DBJ500522022；●《商店建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ 4888； ●《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2022 年版）；●《某市建設(shè)工程初步設(shè)計審查要點》（2022 年版）；●《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(2022 年版)―房屋建筑部分》。二、企業(yè)基本情況某旅游文化傳媒（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)某市的旅游宣傳、營銷、推廣的一個戰(zhàn)略平臺，全力打造某旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，集中國西部旅游集散中心、調(diào)度中心、教育培訓(xùn)中心、營銷中心、 結(jié)算中心和全球旅游商品展銷中心為一體的國有公司，公司注冊資本金 3000 萬元。該項目的建設(shè)將有效地解決某市旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢及設(shè)施不足的問題，增加了地區(qū)的旅游文化創(chuàng)意競爭力，為吸引更多的某市游客提供了良好的服務(wù)設(shè)施，從而為今后兩江新區(qū)以及某市旅游業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，同比增長 %，是直轄以來發(fā)展最快的一年。綜合分析國內(nèi)外形勢，2022 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將延續(xù) 2022 年的良好態(tài)勢。 兩江新區(qū)位于某主城區(qū)長江以北、嘉陵江以東，規(guī)劃面積1200km2，其中可開發(fā)建設(shè)面積 550km2，涵蓋江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個行政區(qū)部分區(qū)域及北部新區(qū)，擁有內(nèi)陸唯一的保稅港區(qū)——兩路寸灘保稅港區(qū)，所屬的某兩江新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)兩江工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。北部區(qū)域無論從現(xiàn)狀條件、地形條件和空間資源來看都是城市未來發(fā)展的主要拓展空間。其發(fā)展方向定為“ 三高”：高品質(zhì)的居住和都市休 閑區(qū)；高科技含量的機(jī) 電、儀器、儀表、微電 子產(chǎn)業(yè)區(qū)；高規(guī)格的國際體育賽事、會展和商貿(mào)金融區(qū)，將發(fā)展成為某市最高檔的休閑商務(wù)新城區(qū)和某新的經(jīng)濟(jì)高地。另外，輕軌 6 號線也確定了經(jīng)過蔡家組團(tuán)的線路走向。 2022 年，國土資源部授予某“中國溫泉之都” 桂冠，13 個已開業(yè)迎賓的“五方十泉 ”重點溫泉 項目，日接待游客容量超 過 3 萬人次?！笆晃濉逼陂g，國 際酒店大鱷也紛紛入駐某，某五星級酒店增長快速。三大節(jié)慶活動都由相關(guān)區(qū)縣申辦。同時，通過打造區(qū)域旅游整體品牌、設(shè)計區(qū)域旅游精品線路、優(yōu)化區(qū)域聯(lián)合促銷環(huán)境、強(qiáng)化區(qū)域市場促銷手段等措施，開拓共同的旅游市場，特別是聯(lián)合湖北省共推長江三峽旅游贏得成功。 同時，將繼續(xù)圍繞“ 一心兩帶”的戰(zhàn)略部署，依托“一帶五區(qū)” ，即長江三峽國際黃金旅游帶、大仙女山旅游景區(qū)、大足石刻旅游景區(qū)、釣魚城旅游景區(qū)、金佛山旅游景區(qū)、黑山谷旅游景區(qū)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游專項改革試驗，力爭到“十二五”末期，全面建成全國旅游重要集散地和西部旅游高地，成為全國旅游強(qiáng)市。加快加強(qiáng)市場監(jiān)管，為旅游者提供更好的旅游環(huán)境。目前，“五方十泉”基本建成， “一圈百泉”漸成氣候， “兩翼多泉”開始啟動。高爾夫。六、某旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略某市旅游經(jīng)濟(jì)在空間上可劃分為三大發(fā)展區(qū)域。（3）強(qiáng)化三大基礎(chǔ)。在管理體制上，提出并實施了堅持適旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告27用法律、管理體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、 經(jīng)費渠道、人 員性質(zhì)不變、實行跨行業(yè)多形式合作的“五堅持一合作 ”思路，整合 長江三峽旅游景區(qū)資源，實行一體化管理。一是在布局上要整合資源，要圍繞 “某旅游目的地”的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化都市旅游、突出三峽旅游、主推特色旅游、發(fā) 展跨區(qū)旅游，有效地整合全市旅游資源，克服某市旅游資源相對分散，整體形象不甚清晰等問題。四是擴(kuò)大旅游專列，加強(qiáng)鐵路旅游產(chǎn)品的策劃創(chuàng)新，增加某市與周邊城市間的夕發(fā)朝至列車，夜息日游，為游客出行旅游提供方便；跟進(jìn)渝懷鐵路的建設(shè)步伐，做好沿線鐵路旅游項目的前期策劃和開發(fā)建設(shè)并與其它旅游交通方式聯(lián)動，通過開發(fā)旅游，帶動和促進(jìn)渝東南民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。三是要大力推進(jìn)“ 人才興旅”戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游人力資源開發(fā)，深化職業(yè)誠信教育和崗位技能培訓(xùn)，建立和完善旅游行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)某旅游電視頻道、某日報旅游版、某旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、某旅游大廈、長江三峽旅游營銷中心等創(chuàng)建工作。加大旅游整體形象宣傳營銷，打造世界級旅游品牌，辦好西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、山水都市旅游節(jié)和中國長江三峽國際旅游節(jié)。某的旅游市場長期惡性低價競爭，整個旅游業(yè)缺乏區(qū)域競爭力。某旅游產(chǎn)業(yè)集群的建立，必然會使某的旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 進(jìn)而帶動某市整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。先后出臺了《某市旅游管理條例》、 《關(guān)于培育和發(fā)展旅游業(yè)若干問題的決定》、 《某市旅游 發(fā)展綱要》等一系列的重要指導(dǎo)性文件，編制完成了《某市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，理清了發(fā)展思路，為全市旅游產(chǎn)業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展提供有力的保障。（一）發(fā)展目標(biāo)依托某豐富的文化旅游資源，完善豐厚文化旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)文化旅游的吸引力和競爭力，提高游客滿意度，傳播中華文化和三峽庫區(qū)文化，到 2022 年，形成某文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架，把某建成中國西部文化旅游創(chuàng)意中心，力爭建成世界級的文化旅游創(chuàng)意城市。針對某旅游產(chǎn)品缺乏參與性，活動性的特點，大力發(fā)展具有吸引力的動態(tài)文化旅游產(chǎn)品，如文藝演出、體育競技、藝術(shù)展示、節(jié)慶 、節(jié)事等活 動，使之逐 漸成為全國著名品牌，乃至世界知名品牌。政府、協(xié)會通過市 場推薦、表彰 獎勵等方式引導(dǎo)、鼓勵旅游企業(yè)實施概念性創(chuàng)意，推出特色飯店、特色餐飲、特色酒吧等富含文化內(nèi)容的旅游企業(yè)，推動旅游行業(yè)文化創(chuàng)意水平。鼓勵旅游商品設(shè)計者增加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。旅游商品研發(fā)推廣展示中心將為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源規(guī)劃、公共關(guān)系策劃、財務(wù)體系設(shè)置、法律事務(wù)咨詢、戰(zhàn)略發(fā)展計劃、信