【正文】 述測(cè)算僅供參考，實(shí)際的優(yōu)惠額度應(yīng)根據(jù)實(shí)施后羊城通在地鐵的實(shí)際刷卡數(shù)據(jù)予以確定。在完成升級(jí)改造后，還需要一段時(shí)間進(jìn)行充分地系統(tǒng)聯(lián)調(diào)和壓力測(cè)試，確保系統(tǒng)改造后的穩(wěn)定性和可靠性。（二）技術(shù)保障 截至2007年12月，羊城通累計(jì)發(fā)卡量已逾825萬(wàn)張，普及范圍已覆蓋了公交、地鐵、出租車、輪渡、停車場(chǎng)等，成為市民出行的電子通票。（三）財(cái)政補(bǔ)償?shù)膶?shí)施上述具體的補(bǔ)償實(shí)施方案由市交委、發(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局和市民政局、教育局制定，并報(bào)市政府審定后實(shí)施。再次，將廣州老年人優(yōu)待證升級(jí)為羊城通IC卡。五、優(yōu)惠范圍（一）公交市交通委員會(huì)統(tǒng)一管理和編碼的公交線路，其中，公交月通票適用3元以下（含3元）的公交線路。具體分析如下：（一）在惠民范圍相同的情況下，票價(jià)8折的折扣發(fā)生額適中，財(cái)政承受度適中。對(duì)應(yīng)地鐵普通限次月通票，分別為55元、70元、90元。與公交普通限次月通票的功能相同，學(xué)生票價(jià)格為45元/月。超過(guò)90次后乘坐公交車則按照原票價(jià)8折給予優(yōu)惠。 （二）直接折扣優(yōu)惠與月通票優(yōu)惠組合方案（方案二）在對(duì)使用羊城通刷卡乘車實(shí)施8折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，發(fā)行公交、地鐵乘車月通票。保持公交、地鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)公交、地鐵服務(wù)水平的提高，促進(jìn)公交、地鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（四）張廣寧市長(zhǎng)在2006年度廣州市政府工作報(bào)告中提出，要“全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實(shí)行公交車、地鐵票務(wù)一體化，并給予優(yōu)惠價(jià)格，方便市民出行”。第二部分 票價(jià)優(yōu)惠方案內(nèi)容 一、制定方案的依據(jù)（一）國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào) ）中指出，要“充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式”，“對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人乘車，學(xué)生和成人持月通票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。深 圳采用分段計(jì)價(jià)制：每相鄰兩站之間為1個(gè)區(qū)間，每4個(gè)區(qū)間為1個(gè)區(qū)段，運(yùn)營(yíng)初期起步價(jià)為2元，可乘坐3個(gè)區(qū)間，每進(jìn)入下一區(qū)段加收1元單程票深圳通儲(chǔ)值票紀(jì)念票無(wú)南 京乘坐地鐵實(shí)行2元、3元、4元的分段收費(fèi)。2. 地鐵。學(xué)生卡減半收費(fèi)。2. 地鐵。2. 地鐵。2. 換乘站按兩座車站計(jì)算。二、地鐵行業(yè)概況（一）基本情況廣州市地下鐵道總公司成立于1992年12月28日，是廣州市政府全資大型國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)擁有資產(chǎn)225億元、員工近萬(wàn)名。公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)用油、氣等生產(chǎn)資料價(jià)格近年來(lái)上漲幅度較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力增大，但公交基本票價(jià)仍維持11年前的水平，未作調(diào)整；根據(jù)2006年調(diào)查數(shù)據(jù)，出現(xiàn)收入與成本倒掛現(xiàn)象，公交企業(yè)票務(wù)收入呈現(xiàn)普遍虧損狀況，企業(yè)經(jīng)營(yíng)較困難。目前，我市公交道路平均行駛速度已下降到18公里/小時(shí)的國(guó)際警戒線以下，受外部交通條件惡化的影響，城市中心區(qū)在晚高峰時(shí)段的公交車速已降至15公里/小時(shí)。但隨著行業(yè)發(fā)展，公交公益性的屬性與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的屬性間的矛盾日益凸現(xiàn)。廣州市公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案作者：日期：廣州市公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案第一部分 公交地鐵行業(yè)概況 一、公交行業(yè)概況（一）基本情況截至2006年底，我市（不含“兩市兩區(qū)”，以下同）公交企業(yè)14家，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)6家（一汽、二汽、三汽、電車、恒通、馬會(huì)），合資及合作企業(yè)5家（珍寶、冠忠、新穗、新福利、新巴），民營(yíng)企業(yè)3家（白馬、溢通、興華）。主要體現(xiàn)在：一是公交行業(yè)內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的局面，存在不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，落實(shí)政府公益性政策能力不足，執(zhí)行意愿不強(qiáng)；二是公交公益性體現(xiàn)不足，公益性定位不明確，缺乏公益性扶持政策，偏遠(yuǎn)地區(qū)和城中村等公交服務(wù)不足或缺乏。3. 公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足與公交行業(yè)持續(xù)發(fā)展之間的矛盾由于公交行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)政對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公交場(chǎng)站設(shè)施嚴(yán)重滯后于規(guī)劃和實(shí)際需求。6. 公交行業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)公益事業(yè)。公司擔(dān)負(fù)著廣州市快速軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的重責(zé)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)以地鐵相關(guān)資源開(kāi)發(fā)為主的多元化產(chǎn)業(yè)。（三）運(yùn)營(yíng)情況廣州地鐵目前有四條線路投入運(yùn)營(yíng)，（2007年1至10月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。2007年10月7日，北京軌道交通全路網(wǎng)實(shí)行單一票制,票價(jià)為每人每次2元。采用按里程計(jì)價(jià)制：6公里以內(nèi)3元，6～16公里4元，16～26公里5元，26～36公里6元，36～46公里7元，46～56公里8元。為確保低票價(jià)策略的實(shí)施。采用分段計(jì)價(jià)制：每相鄰兩站之間為1個(gè)區(qū)間，每4個(gè)區(qū)間為1個(gè)區(qū)段，運(yùn)營(yíng)初期起步價(jià)為2元，可乘坐3個(gè)區(qū)間，每進(jìn)入下一區(qū)段加收1元。單程票一卡通票（包括金陵通卡、金陵通學(xué)生卡、華夏萬(wàn)通卡，其中金陵通學(xué)生卡適用于中、小學(xué)生、須與附證同時(shí)使用，享受五折優(yōu)惠）；計(jì)次票；紙票（主要用于大客流時(shí)）無(wú)起步價(jià)2元，可乘坐 1——8個(gè)站（包括起點(diǎn)站）3元，可乘坐 9——12個(gè)站4元，可乘坐13——16個(gè)站武 漢采用限時(shí)分段計(jì)價(jià)（每相鄰兩站之間為1個(gè)區(qū)間），可乘坐6個(gè)區(qū)間，超過(guò)6個(gè)區(qū)間收費(fèi)2元，全程2元單程票儲(chǔ)值票：分為普通儲(chǔ)值票(8折)和老人儲(chǔ)值票(7折)。（二）建設(shè)部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》（建城〔2006〕288號(hào)）中指出，“城市公共交通發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，建立健全城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持”。二、制定方案的原則（一）體現(xiàn)民生需求。（五）可操作性原則。其中，公交普通月通票為88元，學(xué)生月通票為45元。3. 公交普通定線月通票（限選2條常坐公交線路，但不限次數(shù)）。5. 學(xué)生定線公交月通票。9. 學(xué)生不限次地鐵月通票。實(shí)施公交、地鐵票價(jià)8折優(yōu)惠，預(yù)計(jì)實(shí)施第一年（2008年）（，不含老人乘車優(yōu)惠部分）。（二）地鐵適用于廣州市已建成的地鐵一至四號(hào)線，今后建成的地鐵線路及其月票價(jià)格將按照規(guī)定程序調(diào)整確定。在《廣州市老年人IC優(yōu)待證管理辦法》出臺(tái)后，逐步實(shí)施老年人優(yōu)待證升級(jí)為羊城通IC卡工作。（四）公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案預(yù)測(cè)財(cái)政補(bǔ)償金額方案一：以2008年為實(shí)施年預(yù)測(cè)（詳見(jiàn)附件1，不含老年人優(yōu)惠乘車部分以及地鐵誘增成本）出行方式優(yōu)惠折扣預(yù)測(cè)財(cái)政補(bǔ)償額（億元/年）公交8折地鐵8折合 計(jì)方案二：以2008年為實(shí)施年預(yù)測(cè)（詳見(jiàn)附件2，不含老年人優(yōu)惠乘車部分、學(xué)生月通票優(yōu)惠部分以及地鐵誘增成本）出行方式優(yōu)惠折扣月通票價(jià)格預(yù)測(cè)財(cái)政補(bǔ)償金額（億元/年）公交8折88元地鐵8折—105元140元175元210元地鐵小計(jì)合 計(jì)第三部分 方案順利實(shí)施的保障措施和建議一、保障措施（一）財(cái)政保障實(shí)施公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠的根本目的是增加廣州市民的社會(huì)凈福利，降低出行成本。羊城通服務(wù)充值終端已有2103個(gè)，其中人工充值終端474個(gè)，自動(dòng)充值終端500個(gè)，自助充值終端1129個(gè)。二、建議（一）促進(jìn)公交、地鐵的持續(xù)發(fā)展我市公交行業(yè)處于微利水平，且行業(yè)的市場(chǎng)化程度較高，地鐵處于快速建設(shè)期，收入主要用于補(bǔ)虧，在此現(xiàn)實(shí)條件下，政府應(yīng)充分考慮公交和地鐵行業(yè)的整體狀況，建立合理的財(cái)政購(gòu)買公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠機(jī)制，保證公交、地鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展，促進(jìn)公交、地鐵的可持續(xù)發(fā)展。附件2實(shí)施方案二對(duì)公交未來(lái)三年影響的預(yù)測(cè)分析