【正文】 附件2實(shí)施方案二對(duì)公交未來(lái)三年影響的預(yù)測(cè)分析一、公交。羊城通服務(wù)充值終端已有2103個(gè)，其中人工充值終端474個(gè)，自動(dòng)充值終端500個(gè)，自助充值終端1129個(gè)。在《廣州市老年人IC優(yōu)待證管理辦法》出臺(tái)后，逐步實(shí)施老年人優(yōu)待證升級(jí)為羊城通IC卡工作。實(shí)施公交、地鐵票價(jià)8折優(yōu)惠，預(yù)計(jì)實(shí)施第一年（2008年）（，不含老人乘車優(yōu)惠部分）。5. 學(xué)生定線公交月通票。其中，公交普通月通票為88元，學(xué)生月通票為45元。二、制定方案的原則（一）體現(xiàn)民生需求。單程票一卡通票（包括金陵通卡、金陵通學(xué)生卡、華夏萬(wàn)通卡，其中金陵通學(xué)生卡適用于中、小學(xué)生、須與附證同時(shí)使用，享受五折優(yōu)惠）；計(jì)次票；紙票（主要用于大客流時(shí)）無(wú)起步價(jià)2元，可乘坐 1——8個(gè)站（包括起點(diǎn)站）3元，可乘坐 9——12個(gè)站4元，可乘坐13——16個(gè)站武 漢采用限時(shí)分段計(jì)價(jià)（每相鄰兩站之間為1個(gè)區(qū)間），可乘坐6個(gè)區(qū)間，超過(guò)6個(gè)區(qū)間收費(fèi)2元，全程2元單程票儲(chǔ)值票：分為普通儲(chǔ)值票(8折)和老人儲(chǔ)值票(7折)。為確保低票價(jià)策略的實(shí)施。2007年10月7日，北京軌道交通全路網(wǎng)實(shí)行單一票制,票價(jià)為每人每次2元。公司擔(dān)負(fù)著廣州市快速軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的重責(zé)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)以地鐵相關(guān)資源開發(fā)為主的多元化產(chǎn)業(yè)。3. 公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足與公交行業(yè)持續(xù)發(fā)展之間的矛盾由于公交行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)政對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公交場(chǎng)站設(shè)施嚴(yán)重滯后于規(guī)劃和實(shí)際需求。廣州市公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案作者：日期：廣州市公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案第一部分 公交地鐵行業(yè)概況 一、公交行業(yè)概況（一）基本情況截至2006年底，我市（不含“兩市兩區(qū)”，以下同）公交企業(yè)14家，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)6家（一汽、二汽、三汽、電車、恒通、馬會(huì)），合資及合作企業(yè)5家（珍寶、冠忠、新穗、新福利、新巴），民營(yíng)企業(yè)3家（白馬、溢通、興華）。目前，我市公交道路平均行駛速度已下降到18公里/小時(shí)的國(guó)際警戒線以下，受外部交通條件惡化的影響，城市中心區(qū)在晚高峰時(shí)段的公交車速已降至15公里/小時(shí)。二、地鐵行業(yè)概況（一）基本情況廣州市地下鐵道總公司成立于1992年12月28日，是廣州市政府全資大型國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)擁有資產(chǎn)225億元、員工近萬(wàn)名。2. 地鐵。學(xué)生卡減半收費(fèi)。深 圳采用分段計(jì)價(jià)制：每相鄰兩站之間為1個(gè)區(qū)間，每4個(gè)區(qū)間為1個(gè)區(qū)段，運(yùn)營(yíng)初期起步價(jià)為2元，可乘坐3個(gè)區(qū)間，每進(jìn)入下一區(qū)段加收1元單程票深圳通儲(chǔ)值票紀(jì)念票無(wú)南 京乘坐地鐵實(shí)行2元、3元、4元的分段收費(fèi)。（四）張廣寧市長(zhǎng)在2006年度廣州市政府工作報(bào)告中提出，要“全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實(shí)行公交車、地鐵票務(wù)一體化，并給予優(yōu)惠價(jià)格，方便市民出行”。 （二）直接折扣優(yōu)惠與月通票優(yōu)惠組合方案（方案二）在對(duì)使用羊城通刷卡乘車實(shí)施8折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，發(fā)行公交、地鐵乘車月通票。與公交普通限次月通票的功能相同，學(xué)生票價(jià)格為45元/月。具體分析如下：（一）在惠民范圍相同的情況下，票價(jià)8折的折扣發(fā)生額適中，財(cái)政承受度適中。再次，將廣州老年人優(yōu)待證升級(jí)為羊城通IC卡。（二）技術(shù)保障 截至2007年12月，羊城通累計(jì)發(fā)卡量已逾825萬(wàn)張，普及范圍已覆蓋了公交、地鐵、出租車、輪渡、停車場(chǎng)等，成為市民出行的電子通票。年 份200820092010序號(hào)折扣幅度20%20%20%1實(shí)施票務(wù)優(yōu)惠前預(yù)測(cè)乘客人次（萬(wàn)人次/年）2其中：使用羊城通的乘客人次（萬(wàn)人次/年）（%計(jì)算）33=2*(1+增長(zhǎng)率)實(shí)施票務(wù)優(yōu)惠政策后對(duì)應(yīng)不同增長(zhǎng)比率的羊城通乘客人次（萬(wàn)人次/年）5%10%20%30%40%45%60%4（4=3*羊城通平均票價(jià)*優(yōu)惠折扣）在不同羊城通乘客增長(zhǎng)比率下給予的直接優(yōu)惠額度（萬(wàn)元/年）5%10%20%（方案）30%40%45%60%注： 客運(yùn)量數(shù)據(jù)為乘客人次口徑，即未含線網(wǎng)間的換乘客運(yùn)量； 08～09年數(shù)據(jù)含地鐵一～四號(hào)線數(shù)據(jù)，2010年則含地鐵一～五號(hào)線及八號(hào)線數(shù)據(jù)；測(cè)算沒有考慮客流增加引起的設(shè)備維修費(fèi)及電費(fèi)等變動(dòng)成本的增加及相關(guān)設(shè)備的損耗；4；上表數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)了未來(lái)三年地鐵羊城通客流不同增長(zhǎng)率情況下地鐵公司向乘客提供的優(yōu)惠額度,如,若08年羊城通客流增長(zhǎng)率為20%,；上述測(cè)算僅供參考，實(shí)際的優(yōu)惠額度應(yīng)根據(jù)實(shí)施后羊城通在地鐵的實(shí)際刷卡數(shù)據(jù)予以確定。 第四部分 附 件附件1 實(shí)施方案一對(duì)公交和地鐵未來(lái)三年影響的預(yù)測(cè)分析一、公交。公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠政府補(bǔ)償確定原則確定補(bǔ)償對(duì)象確定結(jié)算方式建立審核體系確定資金來(lái)源 實(shí)施考核制度 圖31 公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案政府購(gòu)買機(jī)制該機(jī)制應(yīng)著眼于我市公交地鐵行業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)、高效的智能票款結(jié)算系統(tǒng)，加強(qiáng)構(gòu)建基于“羊城通”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公交地鐵行業(yè)信息的資源共享。其次，實(shí)施月通票優(yōu)惠。四、兩種優(yōu)惠方案的比較方案二與方案一相比，其綜合了直接折扣優(yōu)惠和通票優(yōu)惠的優(yōu)點(diǎn)，選擇票價(jià)8折優(yōu)惠和月通票方案，可以兼顧市民受惠幅度、市財(cái)政承受能力和企業(yè)承受能力等方面。乘坐定線線路之外的公交線路，則按照原票價(jià)8折優(yōu)惠。 優(yōu)惠方式 公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案主要包括兩大部分，一是在現(xiàn)有公交、地鐵票價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)施折扣優(yōu)惠，二是發(fā)行月通票。不得拖欠或挪用”。表2：國(guó)內(nèi)主要城市地鐵票價(jià)表城 市票 價(jià)票 種有無(wú)月票北 京單一票制，票價(jià)每人每次2元單程票一卡通儲(chǔ)值票：每次儲(chǔ)值金額為10元的整數(shù)倍，最低10元，最高500元，初次購(gòu)買須支付押金20元，卡內(nèi)余額不得超過(guò)1000元。南京市民乘坐公交車有兩種付費(fèi)方式，一是投幣，二是使用公交IC卡。取消月通票有效和無(wú)效車、空調(diào)車與普通車的差別。現(xiàn)從業(yè)人員與運(yùn)營(yíng)車輛的比例（人車比）為1：，而北京公交的人車比是1：，上海是1：，深圳是1：5。作為我市公交主體的常規(guī)公交客流穩(wěn)步上升，2006年常規(guī)公交客流占公共交通總客流的80%，其作為市民出行主要方式的地位沒有改變。公共汽（電）車8376輛，其中電車273輛，空調(diào)車7272輛，使用清潔能源車輛6347輛。一方面，公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足；另一方面，企業(yè)在租賃和建設(shè)公交保養(yǎng)場(chǎng)上增加了營(yíng)運(yùn)成本，這都將制約公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。市財(cái)政每年對(duì)已進(jìn)入經(jīng)營(yíng)期線路的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審核，年度安排的專項(xiàng)補(bǔ)貼主要用于支付投資貸款利息和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的虧損。（1）常規(guī)線路。采用分段計(jì)價(jià)制：乘坐地鐵實(shí)行2元、3元、4元的分段收費(fèi)。最低票價(jià) 2 元，最高票價(jià) 5元。（二）體現(xiàn)公交優(yōu)先。學(xué)生月通票對(duì)應(yīng)為55元、70元、90元和105元。6. 地鐵普通限次月通票。直接折扣優(yōu)惠具有可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，無(wú)需改造現(xiàn)有票務(wù)系統(tǒng)和發(fā)卡、讀卡機(jī)具，可以快速實(shí)施；但優(yōu)惠集中度不如月通票，即對(duì)經(jīng)常搭坐公交、地鐵出行的群體的優(yōu)惠度不如月通票，因此，為引導(dǎo)市民更多地選擇公交地鐵出行，鼓勵(lì)市民合理?yè)Q乘，豐富優(yōu)惠方式，在對(duì)相關(guān)票務(wù)系統(tǒng)和機(jī)具進(jìn)行升級(jí)和改造后，發(fā)行月通