【正文】 ，負(fù)債總額 ，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30萬(wàn)元、村 10萬(wàn)元、學(xué)校 30萬(wàn)元。 二是一些危房未按規(guī)定拆除。截至 20xx年 9月底， 8個(gè)省 (區(qū)、市 )的中小學(xué) D級(jí)危房率比危改前下降了兩個(gè)百分點(diǎn)，教學(xué)環(huán)境得到改善， 20xx多萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)師生搬離了危房。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要求采取的凍土和濕地保護(hù)措施已全部完成。從審計(jì)調(diào)查情況看，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到了環(huán)境影響 評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，為我國(guó)重大項(xiàng)目的工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開(kāi)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)部門本級(jí)財(cái)政資金審計(jì)面達(dá)到 %，延伸審計(jì)所屬單位決算報(bào)表反映的財(cái)政資金量占這些部門所屬單位財(cái)政撥款的 %。一些中央部門尚未按要求建立起項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，使得年初預(yù)算難以細(xì)化到具體項(xiàng)目和單 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) 位，執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大。 24個(gè)單位因管理不善等原因，造成國(guó)有資產(chǎn)損失和潛在損失 。其中：用于本單位辦公樓等基建項(xiàng)目建設(shè) ，用于日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和其他項(xiàng)目支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 48個(gè)中央部門近兩年制定和修訂財(cái)務(wù)管理制度 139項(xiàng)。這次審計(jì)檢查了財(cái)政撥款 793億元，占這些部門當(dāng)年財(cái)政撥款的 35%，其中，部門本級(jí) 582億元，二級(jí)預(yù)算單位 211億元。 ，發(fā)展改革委到 20xx年底才下達(dá) “優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程 ”、 “動(dòng)物防疫體系工程 ”當(dāng)年國(guó)債投資計(jì)劃。對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。 三是加強(qiáng)了投資制度體系建設(shè)。 (三 )發(fā)展改革委組織分配 20xx年度中央政府投資審計(jì)情況。年初預(yù)算編報(bào)不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大；未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。與上年相比，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有較大增長(zhǎng)，且財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增幅，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占到對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的一半以上。 ，中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司在處置一筆不良貸款時(shí)，財(cái)政部在其實(shí)際發(fā)生費(fèi)用 4552萬(wàn)元的情況下，同意其按回收現(xiàn)金 18%提取委托手續(xù)費(fèi) 。為解決原政府收支分類存在的收支涵蓋范圍偏窄、體系設(shè)置不全、分類標(biāo)準(zhǔn)繁雜、口徑不一致等問(wèn)題，財(cái)政部在 6個(gè)中央部門和 5個(gè)省 (市 )開(kāi)展了政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。到 20xx年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目有 90%已納入預(yù)算管理；集中支付改革的中央部門從 20xx年的 38個(gè)擴(kuò)大到全部中央部門；有非稅收入的中央部門均納入了收入收繳管理改革實(shí)施范圍。各部門、單位還針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入分析原因，完善制度規(guī)定 472項(xiàng)。在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，中央財(cái)政積極創(chuàng)新 緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制，實(shí)施了以 “三獎(jiǎng)一補(bǔ) ”為核心的政策 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 3 頁(yè) 共 26 頁(yè) 措施，對(duì)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 20xx年中央本級(jí)實(shí)現(xiàn)收入 16 元，比 20xx年增加 ，增長(zhǎng) %。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 1 頁(yè) 共 26 頁(yè) 20xx 年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署對(duì) 20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門依法加強(qiáng)稅收征管，積極實(shí)施科學(xué)化管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，保持了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 20xx年，中央財(cái)政安排對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出 11 ，其中主要用于中西部地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到 ，比上年增長(zhǎng) %。通過(guò)整改，有關(guān)部門、單位上繳財(cái)政各項(xiàng)資金 ，追回 和歸還被擠占挪用的資金 ，撥付使用被滯留閑置的資金 億元；有 213人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分， 76人被依法逮捕、起訴或判刑。 一是深化 “收支兩條線 ”改革，推進(jìn)綜合預(yù)算管理。 四是開(kāi)展了政府收支分類改革試點(diǎn)。這一做法不利于提高基金的使用效益。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 7 頁(yè) 共 26 頁(yè) 20xx年，中央財(cái)政綜合運(yùn)用多種手段，加大對(duì)地方特別是中 西部地區(qū)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了轉(zhuǎn)移支付資金管理，改善了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。從調(diào)查的 20個(gè)省 (區(qū)、市 )看， 20xx年本級(jí)預(yù)算編報(bào)的中央稅收返還和補(bǔ)助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的 %， 20xx年也才達(dá)到 %。一些資金名義上是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際用作部門經(jīng)費(fèi)或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資年初下達(dá)到具體項(xiàng)目的比例從 20xx年的 57%提高到 68%；加快國(guó)債投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，年末國(guó)債投資結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模由上年的 18%下降到 5%。 10月，發(fā)展改革委在下達(dá)煤礦安全改造項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，對(duì)財(cái)政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助 10個(gè)資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金 2741萬(wàn)元。對(duì)齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)公司的 “大重型數(shù)控銑鏜床 ”項(xiàng)目，發(fā)展改革委兩個(gè)業(yè)務(wù)司重 復(fù)安排國(guó)債資金補(bǔ)助。 20xx年，這 48個(gè)部門共收到財(cái)政撥款 2286億元，支出 2314億元。 三是內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)。 。其中：用于對(duì)外拆借、投資等 ，用于日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和其他項(xiàng)目支出 ，用于發(fā)放政策外補(bǔ)貼等 9 396萬(wàn)元。 產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因：一是部門預(yù)算改革沒(méi)有完全到位。 根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，審計(jì)署還對(duì) 24個(gè)中央部門 20xx年度決算 (草案 )進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了 70個(gè)所屬單位。這次審計(jì)調(diào)查的青藏鐵路格爾木至拉薩段于20xx年 6月開(kāi)工，全長(zhǎng) 1142公里，總投資 ，其中環(huán)境保護(hù)投資 億元，占總投資的 %。已完工的保護(hù)沿線地表植被和自然景觀的護(hù)坡、擋土墻、沖刷防護(hù)、風(fēng)沙防護(hù)、隧道棄渣擋護(hù)等設(shè)施，基本達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要求長(zhǎng)度的兩倍以上，棄渣擋護(hù)率達(dá)到 100%。從審 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 17 頁(yè) 共 26 頁(yè) 計(jì)調(diào)查情況看，中小學(xué)危房改造工作取得了明顯成效。而且現(xiàn)有校舍每年還會(huì)有一定比例自然成為危房。這種 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 18 頁(yè) 共 26 頁(yè) 投入結(jié)構(gòu)不符合政策要求，加重了基層單位的負(fù)擔(dān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和項(xiàng)目學(xué)校為此背負(fù)大量債務(wù)。同時(shí)，審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)中還存在一些問(wèn)題，一定程度上影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展。如抽查 27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其 270臺(tái)醫(yī)療設(shè)備中， 75%超過(guò)規(guī)定使用年限；抽查 8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其房屋 73%是危房。從審計(jì)情況看，項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體較好。少數(shù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利。造成這一問(wèn)題的主要原因是，一些地方為爭(zhēng)取立項(xiàng)，在可行性研究階段有意高估車流量，夸大預(yù)期效益。以這次調(diào)查的開(kāi)發(fā)區(qū)為例，20xx年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅 29%、實(shí)際利用外資增幅 %，分別高于全國(guó)平均增幅 19和 12個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)占了絕大多數(shù)，而且設(shè)立時(shí)間早、發(fā)展程度高；中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄。從這次調(diào)查的情況看，各地違規(guī)直接返還稅款的問(wèn)題已大為減少，但依然存在以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等名義，通過(guò)財(cái)政支出變相向企業(yè)返還稅款的現(xiàn)象。 此外，審計(jì)署還對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行 20xx年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況、 11戶中央管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等進(jìn)行了審計(jì)。交通部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、全國(guó)婦聯(lián)、氣象局、測(cè)繪局、中國(guó)僑聯(lián)等部門針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，成立專門工作組，研究措施，落實(shí)責(zé)任，積極整改。加強(qiáng)對(duì)這部分資金的管理，對(duì)于規(guī)范預(yù)算分配行為，增強(qiáng)中央調(diào)控能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。下一步，各部門要圍繞 “十一五 ”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立和完善滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)細(xì)化部門預(yù)算；財(cái)政部要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度；要加大中央部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)行必要的問(wèn)責(zé)制和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效 果。