【正文】 一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面的支出責(zé)任，在建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定的投入機(jī)制方面盡快取 得突破。事實(shí)上，城鄉(xiāng)戶籍的實(shí)質(zhì)性區(qū)別就在于兩種戶籍中基本公共服務(wù)的“含金量”不同 。中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)提出， 20xx年在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。 20xx年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為 %。我國(guó)農(nóng)村 15 歲及以上人口平均受教育年限不足 7年，在 15至 64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過大專以上教育的不足 1%，農(nóng)村目前還有 8500萬文盲半文盲。比如在征用農(nóng)民土地、國(guó)有企業(yè)裁員等環(huán)節(jié)，為困難群體開辟能夠充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，使改革決策和改革方案能夠充分體現(xiàn)困難群體利益。 4. 盡快形成各個(gè)社會(huì)群體，尤其是困難群體的利益表達(dá)和訴求機(jī)制，使改革決策建立在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)之上 當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)社會(huì)群體都需要一個(gè)表達(dá)自己改革意愿的渠道，但是困難群體對(duì)建立自身利益表達(dá)和訴求機(jī)制的要求更為迫切。在我國(guó)公共服務(wù)體系方案設(shè)計(jì)沒有出臺(tái)前，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革不宜全面推開，搞不好，在實(shí)踐中難免以“減少開支、縮減人員”為目標(biāo)。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新階段，政府不可能、也沒有必要對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位的直接管理，相當(dāng)部分社會(huì)性、公益性的公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)也可以從政府的職能中分離出來，以形成多元廣泛的社會(huì)主體參與公共服務(wù)的格局和有效的公共服務(wù)社會(huì)責(zé)任機(jī)制。為城鎮(zhèn)困難群體提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，不僅可以直接緩解并縮小貧富差距，還可以通過提高他們的自身素質(zhì)，增強(qiáng)其獲取收入的能力。近些年來，國(guó)家已經(jīng)在西部基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量的投資。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制。應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)國(guó)有商業(yè)改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性 和艱巨性。未來幾年，技術(shù)市場(chǎng)化將成為我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。要盡快統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅。 20xx年，應(yīng)當(dāng)盡快成立國(guó)家反壟斷委員會(huì)，解決監(jiān)管方面的技術(shù)性難題，促成這項(xiàng)法律的盡快出臺(tái)，使國(guó)有壟斷行業(yè)的改革有法可依。當(dāng)然，從下一步改革的總體趨勢(shì)看，通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，建立和完善社會(huì)主義民主法制、體制，也應(yīng)當(dāng)成為改革攻堅(jiān)的基本目標(biāo)之一。 現(xiàn)實(shí)情況越來越充分地表明，改革不僅需要解決好私人產(chǎn)品供給的體制機(jī)制問題，還需要解決好公共產(chǎn)品供給的體制機(jī)制問題。經(jīng)過 28 年的改革開放，這一社會(huì)主要矛盾的本 質(zhì)雖然沒有發(fā)生變化，但具體表現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。 一、確立改革新階段的兩大基本目標(biāo)：在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制 改革開放初期，我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。未來幾年，要切實(shí)地解決公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾，應(yīng)當(dāng)從這些方面加快改革步伐，逐步構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情適應(yīng)的社會(huì)主義公共服務(wù)體制。二者相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。 20xx年 6月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《中華人民共和國(guó)反壟斷法 (草案 )》，并在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第 22次會(huì)議上進(jìn)行了首次審議。應(yīng)當(dāng)加快配套改 革，重點(diǎn)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入，融資難等問題。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 4 頁 共 11 頁 加快技術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程。繼續(xù)深化國(guó)有銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度。加快發(fā)展債券市場(chǎng)。因此，縮小地區(qū)差 距，重要的是縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)的過大差距。這些年，基本公共服務(wù)的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，這是貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因之一。由此，社會(huì)治理主體必然呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，需要適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情和市場(chǎng)化改革進(jìn)程的實(shí)際需求。由此，在政府和民間組織之間建立起一種取長(zhǎng)補(bǔ)短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供推動(dòng)力和合力。 因此，應(yīng)當(dāng)從緩解社會(huì)最突出的矛盾出發(fā)，探索建立困難群體的利益表達(dá)和訴求機(jī)制。而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村基本公共服務(wù)的長(zhǎng)期嚴(yán)重缺失大大制約了農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高。但農(nóng)戶的投資能力與基本公共服務(wù)直接相關(guān)。為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)可以以現(xiàn)代社會(huì)保障的形式取代土地的保障功能，這樣，即便是失去土地的農(nóng)民也能夠維持最低的生活保障。但從現(xiàn)實(shí)情況看，在城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)制度的安排下，一些地方雖然取消了名義上的戶籍差別，卻不能為進(jìn)城農(nóng)民提供與原有城市居民同等的基本公共服務(wù)，使得這項(xiàng)改革大打折扣或被迫停止。中央已明確，“十一五”的前兩年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，這是向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出的重要一步。各級(jí)政府要繼續(xù)增加投入，減輕農(nóng)民籌資壓力 ，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府長(zhǎng)期發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的信心。為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，需要采取多方面的綜合配套措施，區(qū)分不同情況加以解決。引導(dǎo)農(nóng)民工在區(qū)域?qū)哟紊系奶荻绒D(zhuǎn)移。我院 20xx 年中 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁 共 11 頁 國(guó)改革問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有近九成的專家認(rèn)為為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的最主要的職能。我國(guó)已建立了一個(gè)扎根農(nóng)村基層、同千家萬戶建立起密切聯(lián)系的農(nóng)村人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，有利于在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)方面盡快取得