【正文】 .......................................................63二、節(jié)能評(píng)價(jià)依據(jù) ...............................................................................................................................63三、節(jié)能技術(shù)措施 ...............................................................................................................................63第十章 項(xiàng)目進(jìn)度及招投標(biāo) .................................................................................................................67一、項(xiàng)目進(jìn)度 .......................................................................................................................................67二、項(xiàng)目招投標(biāo) ...................................................................................................................................67第十一章 投資估算及資金籌措 .........................................................................................................69一、投資估算范圍 ...............................................................................................................................69二、投資估算依據(jù) ...............................................................................................................................69三、項(xiàng)目投資 .......................................................................................................................................70四、資金籌措 .......................................................................................................................................72第十二章 經(jīng)濟(jì)影響分析 .....................................................................................................................77一、綜合經(jīng)濟(jì)分析 ...............................................................................................................................77二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析 .......................................................................................................................77第十三章 社會(huì)影響分析 .....................................................................................................................79一、社會(huì)影響效果評(píng)價(jià) .......................................................................................................................79二、社會(huì)適應(yīng)性分析 ...........................................................................................................................81二、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析 ...................................................................................................................83第十四章 結(jié)論及建議 .........................................................................................................................84一、結(jié)論 ...............................................................................................................................................84二、建議 ...............................................................................................................................................84人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告1第一章 總 論一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目名稱：某縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目（二）項(xiàng)目業(yè)主：某縣建設(shè)委員會(huì)（三）項(xiàng)目地址：某縣 （四）項(xiàng)目性質(zhì)：新建（五）項(xiàng)目建設(shè)工期：12 個(gè)月（2022 年 10 月至 2022 年 10 月）（六）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：本項(xiàng)目為某縣人民公園二期工程項(xiàng)目，是整個(gè)某縣人民公園整體開(kāi)發(fā)的后期建設(shè)部分。貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；起草城鄉(xiāng)建設(shè)地方性法規(guī)、規(guī)章；擬訂城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、政策、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法工作。擬訂規(guī)范建筑活動(dòng)的政策并監(jiān)督實(shí)施；管理建筑活動(dòng)從業(yè)資質(zhì)和資格；監(jiān)督管理建設(shè)工程施工許可、質(zhì)量、安全、工程 監(jiān) 理、工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保、竣工驗(yàn)收等工作；監(jiān)督管理建筑材料、建筑機(jī)械與設(shè)備的施工準(zhǔn)入；指導(dǎo)新型建材和建筑機(jī)械與設(shè)備的推廣；制定地方工程造價(jià)定額并監(jiān)督實(shí)施。擬訂村鎮(zhèn)建設(shè)政策并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善工作；指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)市級(jí)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和管理；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和高危房改造工作；指導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村管理工作。 （十五）承辦政府及上級(jí)主管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。表 11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 表總用地面積 120220 平方米總建筑占地面積 1000 平方米水體面積 9500 平方米道路廣場(chǎng)面積 6500 平方米總綠化用地面積 103000 平方米綠地率 %綠化覆蓋率 95%人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告6第二章 項(xiàng)目背景一、某縣簡(jiǎn)介某縣是國(guó)際主義戰(zhàn)士邱少云烈士和蜚聲中外的當(dāng)代紙?jiān)数埖墓枢l(xiāng)，介于北 緯 29 度 31 分30 度 05 分，東經(jīng) 105 度 46 分106 度16 分之間，地 處四川盆地東南部，XX 市西北部，唐代長(zhǎng)安四年[公元704 年] 建縣 ，以境內(nèi)小 XX 山得名。國(guó)家 農(nóng)村綜合能源試點(diǎn)縣和優(yōu)質(zhì)柑橘基地縣。使人們生活質(zhì)量得到提高，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)總體要求。為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建“山川秀美， 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民富安康、和諧文明 ”的社會(huì)主義新 XX。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)律，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以地增值，以房地產(chǎn)帶動(dòng)城建，以城建帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從而帶動(dòng)城市功能的提升和環(huán)境的改善。渝遂高速公路建設(shè)工程順利推進(jìn)；完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的水泥路、瀝青路面改造工程，完成了“50 分鐘 XX”通達(dá)工程，全縣 骨干公路網(wǎng)基本建成。四、某縣“十一五”期間關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃某縣政府提出，在“ 十一五”期間，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢(shì)， “背靠大集團(tuán)、規(guī)劃大氣魄、開(kāi)發(fā) 大市場(chǎng)、投入大手筆”，把 XX 建設(shè)成集旅游、 觀光、休閑、度假、娛樂(lè)、會(huì)議等多功能復(fù)合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市 場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”新格局。充分發(fā)揮 旅游資源的優(yōu)勢(shì)作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點(diǎn)布局，全方位、高水平、高效益開(kāi)發(fā)一批旅游景點(diǎn)。集合旅游企事業(yè)單位和社會(huì)各界的促銷力量，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)合唱、各方支持的方式宣傳 XX 旅游。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要。其中綜合公園又可分為市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園和居住區(qū)級(jí)公園。最早的就是 1868 年在上海建造的“公花園(黃浦公園)。從 1997 年到 2022 年，國(guó)家每年投入城市綠化的資金都在 100 億元以上，約占城市建設(shè)資金的 10％。第一,在人事制度上，公園機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，公園負(fù)擔(dān)過(guò)重，并且人無(wú)所用、人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；第二,在分配制度上，平均主義盛行，多干少干一個(gè)樣， 員工工作 積極性不高；第三,在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失；第四,在外部機(jī)制上，公園缺乏競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)質(zhì)量低下；第五,在資金來(lái)源上，投融資渠道單一，主要靠財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)緊張。珠海市于2022 年開(kāi)始改革公園管理體制。 從城市公園的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，城市公園體制改革勢(shì)在必行，并且對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)已經(jīng)意義不大，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，必 須對(duì)城市公園體制進(jìn)行整體性的、根本性的變革。自 2022 年 5 月 1日起，長(zhǎng)沙市 對(duì)包括年門(mén)票收入 500 萬(wàn)元的烈士公園在內(nèi)的 10 大公園實(shí)行了免費(fèi)開(kāi)放；自 2022 年起，沈陽(yáng)市除少數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物景點(diǎn)外，所有公園一律免費(fèi)開(kāi)放，而且拆除公園圍墻，還綠于城，使公園真正同城市融為一體；自 2022 年 4 月起，珠海市將 5 個(gè)市屬公園全部免費(fèi)開(kāi)放，成 為全國(guó)首個(gè)將市屬公園全部免費(fèi)開(kāi)放的城市；自 2022年 10 月起，杭州西湖環(huán)湖兩線的公園向市民和游客免費(fèi)開(kāi)放。公眾呼吁免費(fèi)開(kāi)放，部分可歸結(jié)為短視行為，看不到稅收可能因此增加；另一方面可能是認(rèn)為稅收不會(huì)增加，只是轉(zhuǎn)移了財(cái)政的用途；還有一個(gè)原因是認(rèn)為即使稅收增加，也主要轉(zhuǎn)嫁在富人頭上，多數(shù)普通公眾增加的稅收低于購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。二是管理難度增大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資金方面的困難就少一些；具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，人 員安置方面的困難就少一些；同時(shí)人口較少、公共意識(shí)水準(zhǔn)較高，使得管理難度也小一些。但是目前公園建設(shè)缺乏嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)決策機(jī)制，缺乏市場(chǎng)適應(yīng)性和功能適應(yīng)性，成了任人裝扮的“ 小姑娘”。建設(shè)的科學(xué)性和決策機(jī)制有關(guān)，在決策機(jī)制不健全的前提下,領(lǐng)導(dǎo)可能進(jìn)行拍腦袋決策；另外和管理人員的專業(yè)素質(zhì)也有關(guān)，素質(zhì)低可能好心辦壞事。一些城市公園的建設(shè)熱衷于緊跟潮流，卻忽略了公眾真正需要的設(shè)施。最近的一個(gè)例子很有意思：麗都公園位于將臺(tái)路上，是一個(gè)由中旅集團(tuán)投資的小型社區(qū)公園。這是因?yàn)閺纳鐣?huì)角度看，消費(fèi)者到公園游覽休息，除了給他自身帶來(lái)效用以外，也給社會(huì)帶來(lái)正的外部效應(yīng)，比如,有利于提高公民身心健康和素質(zhì)等；另外城市公園對(duì)美化城市、改善環(huán)境、預(yù)防災(zāi)害等方面的作用也是私人提供者沒(méi)有考慮的，這樣私人提供者單從利潤(rùn)方面去進(jìn)行決策，就會(huì)導(dǎo)致供給數(shù)量過(guò)低。將投資建設(shè)和管理使用分開(kāi)，可以使投資、建 設(shè)、管理、使用等各 項(xiàng)工作更加專業(yè) 化，并從源頭上避免舊體制滋生的某些腐敗現(xiàn)象。緩解免費(fèi)帶來(lái)的資金壓力的措施包括：壓縮不必要的建設(shè)項(xiàng)目，增加稅收，開(kāi)展適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。建議將公園周圍地段的管理權(quán)利交給公園，公園有權(quán)阻止影響公園功能的建設(shè)項(xiàng)目，并有權(quán)對(duì)無(wú)償占用公園環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)。三充分：城市公園改革與發(fā)展的保證人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告25①充分利用社會(huì)資金。建議出臺(tái)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)或優(yōu)惠措施，吸引更多的民間資本和企業(yè)資本參與到公益事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中來(lái)。③充分提高公眾意識(shí)。 免費(fèi)開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)張盡管免費(fèi)公園存在一些問(wèn)題，但是免費(fèi)開(kāi)放的理由依然存在，甚人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告27至更為充分。城區(qū)市政設(shè)施達(dá)到主城區(qū)先進(jìn)水平。深入推進(jìn)數(shù)字化城管和智能交通體系建設(shè)。（四）為城市居民提供新的觀光、休閑旅游地的需要隨著某縣區(qū)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，更多的城鎮(zhèn)城市居民向往到大自然中放松身心，呼吸新鮮的空氣。城市規(guī)劃中定位為旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)。這意味著強(qiáng)調(diào)景觀的視線，通過(guò)視覺(jué)軸線主動(dòng)和被動(dòng)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)人們?nèi)谌胫苓叺?