【正文】 取增加娛樂項目，減輕公園負(fù)擔(dān)等措施，但實施起來并不容易，而且增加娛樂項目對公園功能也會造成一人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告19定影響。價格問題主要針對目前收費的綜合公園和專類公園而言。首先,受利益刺激，公園建設(shè)了很多不必要的經(jīng)營項目，擠占了公共空間；其次,公園內(nèi)部項目由私人經(jīng)營，可能制定較高的壟斷價格，對社會福利是一種損失；再次,由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督管理機制，承包和租賃過程中出現(xiàn)了“ 暗箱”操作等不正當(dāng)?shù)男?為，承包或租 賃之后這些私人經(jīng)營者行為也沒有得到應(yīng)有的約束；最后，這些項目或場所都是營利性質(zhì)的，承包出去了，剩下的都是非營利性質(zhì)的，公園還是要面臨怎樣提高效率的問題，畢 竟非營利性質(zhì)的項目和設(shè)施是公園的主體。這些公園意味著廣大人民第一次有了娛樂和游憩的場所。五、我國城市公園發(fā)展簡介及趨勢（一）我國城市公園發(fā)展概況按照我國標(biāo)準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)分類，公園相當(dāng)于城市綠地系統(tǒng)的公共綠地這一大類。瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國外市場，在鞏固發(fā)展國內(nèi)市場的同時，加大國際市場促銷力度。地方電網(wǎng)并入了國家大電網(wǎng)運行，城鄉(xiāng)用電質(zhì)量得到提高，建成了大廟、計都寺兩個 110 千伏變電站、少云35 千伏變電站，改造高低壓電網(wǎng)線路 5700 公里，動工建設(shè)了 220 千伏變電站；天然氣管道和配氣站設(shè)施進一步完善。遵循節(jié)約用地、緊湊發(fā)展、保護環(huán)境、合理布局的原則，按照組團規(guī)劃、分塊發(fā)展、強化中部、拓展兩翼的構(gòu)想全面推進城市建設(shè)和區(qū)域城市化。城市公園作為改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段，是“ 十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，對“ 十一五”期間經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。改造工程完工后，將增加市民休閑娛樂場所，提升市民休閑娛樂的檔次。擬訂住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)政策并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)組織實施城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設(shè)；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、項目轉(zhuǎn)讓和項目資本金管理。（八）資金來源：本項目總投資 4900 萬元全部由政府財政出資。 （三）負(fù)責(zé)培育和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)投融資市場。 （十二）承擔(dān)推進城鄉(xiāng)建設(shè)科技進步的責(zé)任。境內(nèi)地勢東南高西北低。中國是一個具有悠久園林歷史的國家，從傳統(tǒng)的古典園林到近代城市公園，再到現(xiàn)代城市開放空間，每一個階段都產(chǎn)生了具有時代特征的作品。建成了金龍大道、金龍體育館 、縣城步行街等城市標(biāo)志性建筑；動工建設(shè)了城市污水處理廠、垃圾衛(wèi)生填埋場，實施了巴川河把規(guī)劃編制作為旅游發(fā)展的龍頭。人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告12——高水平搞好旅游服務(wù)。城市公園是現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分，其功能一直在發(fā)展當(dāng)中。在數(shù)量增長的同時，我國城市公園的質(zhì)量也有了很大提高。公園實行企業(yè)化管理后，市里不再按公園編制人數(shù)計撥經(jīng)費，只按公園養(yǎng)護管理的種類、面積和標(biāo)準(zhǔn)計撥經(jīng)人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告16費，變以費養(yǎng)人為以費養(yǎng)事。作為公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，我國城市公園長人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告18期實行較低的價格，但近年由于財政壓力,以及需求擴張等因素導(dǎo)致的建設(shè)壓力，公園價格有了不同程度的提高。但同時也加劇了免費開放的矛盾，加大了游客管理的難度。即使門票收入不上繳，管理者也不能據(jù)為己有。我國公園由于缺少必備的體育場地設(shè)施,從而對中青年缺乏足夠的吸引力。所謂事業(yè)單位企業(yè)化管理或承包、租賃經(jīng)營遵循的都是這條思路，但是不夠徹底。管理 規(guī)范包括總體發(fā)展的規(guī)范、投資建設(shè)的規(guī)范、日常管理的規(guī)范和行業(yè)管理的規(guī)范。如,多數(shù)新建小區(qū)都提供了社區(qū)級公園。（四）我國城市公園發(fā)展展望 城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進一步提高 今后一段時間內(nèi)，我國城市公園將保持高速發(fā)展，城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進一步提高。將著力加強生態(tài)文明建設(shè)，打造和諧宜居環(huán)境。（五）提供城市文化形象，增強城市綜合實力的需要某縣人民公園二期建設(shè)項目，將用藝術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展思路挖掘某縣地區(qū)的原有自然資源和人文藝術(shù)資源，增加更多的人文文化元素，人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告30使特色文化更具有地方性，形成某縣新的“名片” 和新的旅游經(jīng)濟增長點，從而提高 XX 城市文化形象和增強某縣城市綜合實力。這些空間與人民公園周圍的建筑有著一些相同或相似的設(shè)計元素，同時通過材質(zhì)的使用變化產(chǎn)生不同的效果。人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告31第四章 項目面向?qū)ο蠓治鲆弧㈨椖慷ㄎ辉擁椖棵嫦虻膶ο笾饕跃徒哂写罅块e暇時間的當(dāng)?shù)厝巳?、慕名參觀的游客以及藝術(shù)家為主。優(yōu)美的居住環(huán)境，還可創(chuàng)造和諧融洽的鄰里交往氣氛，給予人們提供一個優(yōu)美、舒適、有親密歸宿感的情感場所，滿足居住者生理、精神雙重需要。 ” 城市公園體制創(chuàng)新加速 在體制創(chuàng)新方面,應(yīng)努力實現(xiàn)資金來源多樣化，管理體制現(xiàn)代化，市場功能得到進一步發(fā)揮，民間資本和企業(yè)資本進一步介入城市公園建設(shè)和經(jīng)營當(dāng)中。城市公園是城市綠化美化、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，特別是大批園林綠地的建設(shè)，不僅在視覺上給人以美的享受，而且對局部小氣候的改造有明顯效果，工業(yè)粉塵、汽車尾氣等得到有效抑制；現(xiàn)代城市充斥著各種建筑物，過于擁擠,存在缺乏隔離空間、救援通道等問題，城市公園的建設(shè)則是一個一舉多得的解決辦法。③人員專業(yè)化。由于中國人口數(shù)量龐大和人口素質(zhì)較低， 歷史公園、風(fēng)景名勝公園宜收費開放，但不應(yīng)大幅調(diào)價，提價容易將游園變成富人的特權(quán)。但不管算不算，老百姓對公園的使用確確實實是受到了影響。雖然城市公園是公益性設(shè)施，不參與市場競爭，但是公眾就是公園的消費者，公園建設(shè)也應(yīng)該以消費者的需要為依據(jù)。當(dāng)然,如果人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告20單純考慮控制游客量的問題，也可以采取預(yù)約機制和排隊機制。 公園免費開放主要帶來兩個方面的問題：一是資金來源減少。 價格：品嘗免費午餐的滋味 多數(shù)帶狀公園、街旁游園本來就是開放空間，不存在價格問題，如北京市已經(jīng)宣布將全部帶狀公園和街旁游園免費開放。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問題。中華人民共和國成立以后，我國政府除了以古代園林、古建筑或歷史紀(jì)念地為基礎(chǔ)建設(shè)了一批公園外，也建設(shè)了一批以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。挖掘宗教文化，積極探索宗教文化的利用形式，力求在發(fā)展宗教旅游上有新突破。加強與長江三峽、山城都市和 XX 各大景區(qū)景點的互動合作；加強與周邊旅游資源富集的省、市聯(lián)合，盡快形成一批跨地區(qū)、跨省市的旅游線路，聯(lián)手構(gòu)建跨區(qū)域旅游線路。能源供需矛盾得到緩解。十一五期間，某縣將樹立城市建設(shè)百年大計理念，全面貫徹落實人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告9科學(xué)發(fā)展觀，正確處理人—自然—城市的關(guān)系，突出山、水、林三大自然特色，落實規(guī)劃、建設(shè)、管理三大基本任 務(wù)，做好圈、線、園三篇文章，將地域文化和現(xiàn)代文明融入城市整體發(fā)展過程。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，進一步改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，努力提升城市形象，促進全市經(jīng)濟、社會又快又好發(fā)展，建設(shè)山水園林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高城市品味、提升城市形象、增強城市凝聚力、吸引力和綜合競爭力，時限“”總體部署。項目總投資 4900 萬元，建設(shè)工期 12 個月。擬訂城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策并組織實施；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備和前期工作；組織實施城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；指導(dǎo)歷史文化名城保護建筑修復(fù)建設(shè)；（九）負(fù)責(zé)住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理。（七）項目總投資：4900 萬元。負(fù)責(zé)城市建設(shè)配套費等的征收和管理；會同財政部門籌集城市建設(shè)維護資金，編制收支年度計劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后安排下達(dá)；監(jiān)督管理城市建設(shè)維護資金及其他專項資金的使用；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目概預(yù)算的監(jiān)督管理。擬訂科技發(fā)展政策并監(jiān)督實施；組織重大科研項目攻關(guān)和科技成果鑒定；負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域新科技推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)行業(yè)信息化、建筑智能化等管理工作；負(fù)責(zé)推進成品住宅建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化工作；制定地方城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。境內(nèi)河流眾多，涪江、瓊江、小安溪河流經(jīng)境北部和南部。隨著城市化進程的加快和城市建設(shè)的大規(guī)模展開，作為城市重要組成部分的城市公園面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，城市公園是城市發(fā)展建設(shè)的組成部分，是城市文明和繁榮的象征，人們精神文明生活的重要載體，也是城市生態(tài)系統(tǒng)、城市景觀的重要組成部分。 淮遠(yuǎn)河 綜合整治工程；城市供水、供電 、供氣、寬帶及有線電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進一步完善。全面完成《某縣旅游整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》等重大規(guī)劃編制審批工作。堅持旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。按照《北京市公園條例》，公園的功能包括改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險等。公園加強了綠化美化工作，局部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；增添了大量娛樂和服務(wù)設(shè)施，極大地豐富了市民游玩內(nèi)容；許多歷史文化遺址、遺跡和古樹名木通過公園的建設(shè)得到了較好保護，成為市民了解和欣賞自然文化遺產(chǎn)的重要場所；城市公園類型日趨多樣化，除了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區(qū)、新建小區(qū)甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場上也建設(shè)了各種類型的城市公園。改革后，各公園只需財政計撥養(yǎng)護管理經(jīng)費 980 萬元，較 2022 年減少開支約 533 萬元，減幅達(dá) 33％。 為什么又會出現(xiàn)免費開放熱潮呢？從公眾方面看,一是對城市公園需求的增加使得人們更加關(guān)心城市公園的供給問題。免費開放造成游客數(shù)量劇增，人員復(fù)雜，帶來游客管理的不便和公園設(shè)施環(huán)境的嚴(yán)重破壞。這樣,管理者的收益主要就是從公園支出特別是建設(shè)項目中獲得。 ④建設(shè) 缺乏功能適應(yīng)性。市場經(jīng)營不能局限于原來公園轉(zhuǎn)型的企業(yè)，而應(yīng)該鼓勵社會參與，實行公開招標(biāo)，這樣才能最人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告23大發(fā)揮市場競爭的作用。園林管理部門、投資建設(shè)部門、公園和行業(yè)協(xié)會分別依據(jù)相關(guān)規(guī)范開展自己的工作。這些社區(qū)公園不僅是本社區(qū)居民休閑娛樂的場所，而且也起到了與其他城市公園同樣的美化環(huán)境、改善生態(tài)等作用。城市公園高速發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的要求，是進一步滿足人們休閑娛樂需要的要求，快速健康發(fā)展的經(jīng)濟則為此提供了條件。實施《某縣區(qū)綠色空間建設(shè)規(guī)劃》，推進園林綠化建設(shè)。（六）改善生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量的需要某縣人民公園位于城市中心區(qū)，周圍人多車多，熱島效應(yīng)顯著，空氣質(zhì)量較差，生態(tài)環(huán)境急需改善?！八?也是景觀中一個突出的特色元素，亦是某縣人民公園設(shè)計的靈魂。缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施。隨著物質(zhì)生活的改善和社會文明程度的提高，綠化事業(yè)已成為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為每個人生活環(huán)境質(zhì)量和身體健康的重要公益事業(yè)，山清水秀已成為人們的共同追求和向往。免費公園就是一種探索。近年來也強調(diào)了城市公園在改善生態(tài)和預(yù)防災(zāi)害方面的功能。給予公園下崗職工一定優(yōu)惠政策，鼓勵成立公園作業(yè)企業(yè)或其他企業(yè)，參與本公園或其他公園的日常維護工作承包。歷史公園、風(fēng)景名勝公園主要是提供一個保護和了解歷史文化遺產(chǎn)的場所，不提供一般的日常休閑、娛樂、鍛煉等功能。對此有關(guān)部門解釋說，由普通社區(qū)公園改為“養(yǎng)鳥園” ，不算改變公園功能。 ③建設(shè) 缺乏市場適應(yīng)性。如果實行免費開放，可能導(dǎo)致公園人滿為患，資源破壞嚴(yán)重。甚至有的城市將公園是否免費開放作為衡量城市素質(zhì)的一個標(biāo)準(zhǔn)。 首先，上述改革要求對目前公園管理機構(gòu)做出根本性的調(diào)整，這人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告17個過程涉及各方面的利益紛爭，不可能一蹴而就；其次，上述改革必然伴隨人員的精簡，公園人員已經(jīng)習(xí)慣了伸手拿工資，現(xiàn)在要求走向市場，也必須有個適應(yīng)過程；再次，政府供給和市場生產(chǎn)如何協(xié)調(diào)，也是體制改革的難題。公園通過出讓經(jīng)營權(quán)可以獲得收入，并且可以借助私人籌資彌補公園建設(shè)經(jīng)費的不足，利用私人工作積極性提高公園服務(wù)質(zhì)量。這都為以后公園的發(fā)展建設(shè)打下了基礎(chǔ)。堅持標(biāo)本兼治的原則，積極開展旅游服務(wù)環(huán)境綜合整治，加強對旅行社和旅游運輸企業(yè)的等級資質(zhì)審核，規(guī)范旅游 業(yè)競爭服務(wù)市場和旅游景區(qū)秩序?！哔|(zhì)量加強宣傳促銷。郵件處理自動化程度不斷提高。堅持以人為本，認(rèn)真落實“ 五個統(tǒng)籌” 和“六個必須”， 緊緊圍繞 “兩個率先”，切實加大 “三個力度”（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和城市開發(fā)建設(shè)力度），努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，為加快建設(shè)新型工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、文化休閑功能區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。二、某縣人民公園建設(shè)背景“十一五”是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期， “十一五” 規(guī)劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、謀劃推進全面建設(shè)小康社會的第一個五年人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告7規(guī)劃。某縣人民公園二期工程建設(shè)項目的實施對促進當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)，改善某縣區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人民居住環(huán)境，促進當(dāng)?shù)厣鐣椭C發(fā)展具有重要的意義。 （八）負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理?？偩G化面 積達(dá) 103000 平方米，綠化覆蓋率 95%。 （四）承擔(dān)監(jiān)督管理勘察、設(shè)計市場的責(zé)任。 （十三）承擔(dān)推進建設(shè)節(jié)能的責(zé)任。雨水充沛，年均降水量 1074 毫米，日照充足，年均氣溫 ℃。它以豐富市民文化生活、創(chuàng)建城市景觀、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告8在園林綠地系統(tǒng)中起著重要作用。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。同時，高度重視項目策劃工作，積極搞好不同層次、不同類型的項目儲備，為新一輪發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。規(guī)范旅游景區(qū)導(dǎo)游解說詞，加強景區(qū)導(dǎo)游的文化素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷提高導(dǎo)游服務(wù)水平。除此之外,我們還可以舉出強身健體、社交場所、教育啟智、 資源保護、旅游中心等功能。城市公園對于滿足廣大市民日益增長的閑暇生活需要起到了不可替代的作用，在城市發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。珠海市的經(jīng)驗是較為成功的，對于其他城市有一定借鑒意義，但是我們也要看到，很多城市的公園數(shù)量和公園