發(fā)揮控申檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新(更新版)
【正文】 響正常業(yè)務(wù)的開展。村民無奈走上上訪之路。但是傳統(tǒng)的思想觀念，不健全的司法體制，特別是腐敗、司法不公等問題或多或少地成為影響司法公正的不利因素，加之一些社會(huì)宣傳的錯(cuò)誤導(dǎo)向，使一些群眾產(chǎn)生對司法的不信任感，在訴訟前，信“訪”不信“法”；在訴訟中，信領(lǐng)導(dǎo)不信司法機(jī)關(guān)；在訴訟后當(dāng)訴訟結(jié)果與預(yù)期目的出現(xiàn)差距時(shí)，無端猜疑，開始鬧訪、纏訪、越級訪?？乖V標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，有關(guān)當(dāng)事人無法理解。但這些規(guī)定普遍存在比較原則、簡單，或不系統(tǒng)、不完整，或不適應(yīng)形勢發(fā)展，需要修改等問題，且都不具有普遍約束力。檢察機(jī)關(guān)作為重要的國家機(jī)關(guān)，是社會(huì)的主要管理者之一，參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，圍繞檢察監(jiān)督這一根本宗旨來進(jìn)行，以為社會(huì)管理創(chuàng)新與己無關(guān)或者一談到創(chuàng)新，就要拋棄現(xiàn)行的一切職能，另起爐灶，走出檢察的這兩種傾向，都是與檢察機(jī)關(guān)的歷史使命背道而馳的。檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是一個(gè)集來訪接待、舉報(bào)中心、控告申訴檢察、刑事賠償工作辦公室為一體的綜合性檢察業(yè)務(wù)部門，涉及審查批捕、審查起訴、反貪、反瀆等多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，承擔(dān)著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報(bào)宣傳等重任，但當(dāng)前影響其依法履行職權(quán)的消極因素大量存在，影響了其職能的發(fā)揮。承擔(dān)著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報(bào)宣傳等重任，在開展法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正、宣傳檢察職能和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。由于控申檢察具有業(yè)務(wù)范圍廣，情況復(fù)雜多樣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，貫穿于刑事訴訟的各個(gè)階段和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督范圍的全過程，但控申部門是否具有法律監(jiān)督或內(nèi)部制約的職能尚無明確定位，加之控申部門尚未形成完備、科學(xué)的業(yè)務(wù)體系，直接影響工作的開展。因此，辦理申訴案件，達(dá)到申訴人滿意難度相當(dāng)大?，F(xiàn)行刑事訴訟法實(shí)施后，原先由檢察機(jī)關(guān)管轄的一些案件改由公安機(jī)關(guān)管轄，但公安機(jī)關(guān)由于案件較多沒能充分行使管轄權(quán)，給農(nóng)村個(gè)別村干部肆意侵吞集體財(cái)產(chǎn)留下了可乘之機(jī)，百姓也以為無人管只有通過上訪才能解決問題。在一些地方，的確存在不問情理，只要群眾鬧一番，領(lǐng)導(dǎo)就開口子，突破政策答復(fù)信訪人的現(xiàn)象，這樣的口子一開，就會(huì)引發(fā)更多的鬧訪。二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)控申工作需要大力改進(jìn)的幾項(xiàng)工作我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，新事務(wù)、新現(xiàn)象、新問題層出不窮，控申工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，做到全盤工作運(yùn)籌帷幄，管理規(guī)范到位，內(nèi)外溝通順暢，全面提升控申檢察工作的效率和質(zhì)量。明確規(guī)定申訴的時(shí)間。刑事訴訟法第204條規(guī)定了幾種應(yīng)予再審的情形，但這主要是約束司法機(jī)關(guān)而非申訴人的，更不是判斷申訴應(yīng)否給予審查處理的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決避免因政策不公開不科學(xué)引起群眾上訪的問題，也避免群眾上訪后，隨意調(diào)整政策，造成“會(huì)哭的孩子有奶吃”的惡性循環(huán)問題。加強(qiáng)與相關(guān)部門間的聯(lián)系，對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件在移交其他部門后，要繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督，確保人民群眾反映的問題得以解決。通過開展公開聽證、釋法說理、對刑事被害人實(shí)施物質(zhì)和心理雙重救助等工作，切實(shí)把矛盾糾紛解決在初期、化解在基層。對信訪的考核，主要應(yīng)該看是否存在群眾的合理訴求沒有得到解決的問題。進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌理念，學(xué)會(huì)統(tǒng)籌各方主體，兼顧各方利益，充分發(fā)揮自身職能作用，將檢察資源進(jìn)一步落實(shí)到基層，使檢察室與人民法庭、基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共同發(fā)揮基層司法機(jī)構(gòu)整體效能，促進(jìn)社會(huì)管理法治化。
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