【正文】 是指各種資源利益（諸如教育資源、醫(yī)療資源、文化資源、生物資源、經(jīng)濟資源）、公共設施利益（文化體育設施）、公有財產(chǎn)利益以及各種環(huán)境利益，其中，環(huán)境利益又具體包括各種自然環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境等?！笨梢?，公益訴訟的實質為法律參與。即使有個別公民因某項具有公共利益性質的自身權益遭到損害而采用訴訟方式維護了自身合法權益，但由于是個別訴訟，常常被視作個別事件而不具有普適意義，往往起不到維護公共利益的作用，由于很多群體性、突發(fā)性事件中的受害人往往屬于社會中的弱勢群體，他們的利益受損，但又無法通過正當?shù)脑V訟途徑解決問題，因為訴訟成本太高，無錢請律師，打官司費錢又費時，贏了官司還不一定執(zhí)行得了，因此只能進行上訪或者信訪，上訪、信訪等可能會解決特定的社會問題，但不能使更大眾化的社會問題得到暴露、解決，久而久之，當問題積累到一定程度時，必然會爆發(fā)，最終釀成諸如校園慘案一樣的受害人成為加害人報復社會的新一輪悲劇。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于人均GDP10003000美元之間這一階段，而這一階段既是經(jīng)濟增長黃金期，也是風險頻發(fā)和矛盾凸顯的社會轉型期，社會矛盾在一段時期內容易激化形成突發(fā)性事件、群體性事件，改制、房屋拆遷、環(huán)境污染、拖欠工資、執(zhí)法不公、行為腐敗等引發(fā)的矛盾糾紛以及各類犯罪活動時有凸顯，社會上存在著諸多不穩(wěn)定的因素，尤其是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會生活的日益復雜化，出現(xiàn)了眾多損害不特定多數(shù)人的利益卻又缺乏有效的措施來加以制止的重大事件，如：“蘇丹紅事件”、“雀巢奶粉事件”、“松花江水污染事件”、“廈門PX化工項目”、“三鹿奶粉事件”等，這些事件的發(fā)生無疑使社會公共利益受到了嚴重的損害，然而，面對損害，普遍存在著無人起訴、無力起訴、不愿起訴或雖然起訴卻被法院以各種理由不予受理、駁回起訴或判決原告敗訴等問題。有學者甚至認為公益訴訟是“弱者使用‘法律’解決來自社會中對社會和權利的有區(qū)別的、不公平分配產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會問題的努力的一部分。 鑒于公共利益所具有的抽象性、動態(tài)性以及非特定性，在不同地域、不同領域、不同行業(yè)、不同歷史階段的表現(xiàn)各異，因而很難用一種法律化的語言加以表述，通常只能通過由法律作無法窮盡的列舉式規(guī)定同時授權法官憑社會經(jīng)驗來對公共利益加以界定。如：我國《民事訴訟法》第108條規(guī)定：“起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。即使是在公益訴訟發(fā)達的美國，盡管法院對原告起訴資格問題已經(jīng)做出巨大讓步，一般情況下，法院仍然要求原告提供“事實上的損害”的證據(jù)，盡管所謂“事實上的損害”并不僅局限于經(jīng)濟上的損害，美學上的、環(huán)境舒適度上的非經(jīng)濟損害也包括在內。由于公益團體可以利用自身的社會影響力和組織絡與擁有智力、財力優(yōu)勢的大型、壟斷行業(yè)或是特權部門進行對抗，這樣就可以彌補公民個人在提起公益訴訟時訴訟能力不如對手的不足?！?6】 五、公益訴訟的管轄 由于公益訴訟案件往往損害不特定多數(shù)人的利益，牽涉面較大，涉訴人員多，有重大影響，符合我國民事訴訟法、行政訴訟法及其相關司法解釋中的“社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件”。 （二）對勝訴原告的獎勵 公民和公益團體提起公益訴訟，往往不是為了個人利益而是為了公共利益，為了體現(xiàn)對原告提起公益訴訟時所花費的大量的時間、精力和金錢有所彌補，激勵更多的人維護社會公益，實現(xiàn)社會正義，國家應給予勝訴原告適當?shù)奈镔|和精神獎勵，獎勵所需的資金應列入國家和地方各級財政預算，國家可以每年開展“全國十大公益訴訟發(fā)起人”之類的獎勵，各省、州、市也可評選本省、州、市的“十大公益訴訟發(fā)起人”，對原告進行獎勵。upd=1． 【8】張曉玲．論行政公益訴訟權［Ｊ］．行政與法，20XX（10）．　　論文在線：:s://