【正文】 違反,也符合不作為犯罪的特點(diǎn),追究其刑事責(zé)任于法有據(jù)。對(duì)于既無親權(quán)人又無自然人作為監(jiān)護(hù)人的未成年人和精神病人，設(shè)立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)作為監(jiān)護(hù)人，專門履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。賦予監(jiān)護(hù)人撤銷被監(jiān)護(hù)人所為的行為的權(quán)利，日常生活所必需的范圍之內(nèi)的行為除外。遺囑監(jiān)護(hù)的條件可以設(shè)定為：①只有未成年人的父母才能通過遺囑為其子女指定監(jiān)護(hù)人。正在服兵役的。其次，監(jiān)護(hù)制度中，監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，系為他人提供服務(wù)，而非為自己謀求利益，這與權(quán)力的本意是相通的?！　　！　∑浯?，“未成年人的父母所在單位”的情況在現(xiàn)實(shí)中的情況十分復(fù)雜，很不確定。但是，如果被監(jiān)護(hù)人的精神病終生不愈時(shí)，那么依據(jù)現(xiàn)有的法律，監(jiān)護(hù)人可能得履行一輩子的監(jiān)護(hù)職責(zé)。因此監(jiān)護(hù)的相對(duì)終止只是現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人因?yàn)樘囟ǖ脑虿荒芾^續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，發(fā)生的監(jiān)護(hù)義務(wù)轉(zhuǎn)移?！　?四)監(jiān)護(hù)的起止時(shí)間和期限未明確規(guī)定　　(1) 監(jiān)護(hù)制度的啟動(dòng)時(shí)間無規(guī)定。我國立法沒有采用這一概念?！痹谶@里“為被監(jiān)護(hù)人利益”是什么標(biāo)準(zhǔn)?處理財(cái)產(chǎn)有無限額?如果監(jiān)護(hù)人不是為被監(jiān)護(hù)人利益處分被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)又如何處理?如果監(jiān)護(hù)人名為“為監(jiān)護(hù)人利益”而實(shí)為為自己利益處理財(cái)產(chǎn)如何處理?誰來監(jiān)督監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)使用情況?在目前,特別是當(dāng)被監(jiān)護(hù)人擁有大宗財(cái)產(chǎn)時(shí),對(duì)監(jiān)護(hù)人保管被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)行為的合法性的監(jiān)督就尤為重要。　　《民法通則》第18條第1款、《高院意見》第10條第20條,規(guī)定了關(guān)于監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容，但只注重了職責(zé)的規(guī)定卻缺乏對(duì)這種職責(zé)行使的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?！　”O(jiān)護(hù)人的義務(wù)多、權(quán)利少。最終受損的還是未成年人和精神病人的利益。通常的做法是規(guī)定監(jiān)護(hù)人的消極資格?！　?1)監(jiān)護(hù)的類型單一，不能適應(yīng)社會(huì)生活的需要?！　?3)權(quán)利主體范圍不同。被監(jiān)督保護(hù)的人，稱為被監(jiān)護(hù)人。上述規(guī)定奠定了我國監(jiān)護(hù)制度的框架，為民事審判和司法實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)?！　‖F(xiàn)代意義上的監(jiān)護(hù)制度起源于羅馬法的監(jiān)護(hù)和保佐制度。親權(quán)因父母子女之間的血緣關(guān)系而自然產(chǎn)生，法律對(duì)父母持信任態(tài)度，對(duì)親權(quán)的限制較少?！　?4)具體內(nèi)容不同。其次，指定監(jiān)護(hù)僅僅是法定監(jiān)護(hù)的實(shí)現(xiàn)形式，是對(duì)法定監(jiān)護(hù)的一種補(bǔ)充，不是一種獨(dú)立的監(jiān)護(hù)類型?！　?2)規(guī)定未成年人父母所在單位，精神病人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。因?yàn)槁男斜O(jiān)護(hù)義務(wù)，單位必須承擔(dān)監(jiān)護(hù)未年人所需的各項(xiàng)費(fèi)用，還需設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和專職人員來履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。尤其是我國沒有足夠財(cái)力和相應(yīng)保障制度的現(xiàn)狀下，親權(quán)人以外的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況普遍存在。給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)賠償損失。三個(gè)等級(jí)的行為人行使民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的區(qū)別較大。禁治產(chǎn)人只有有限的行為能力，只能進(jìn)行與其精神狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)。因此，如果監(jiān)護(hù)人不能夠確定或不接受指定，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)護(hù)原因發(fā)生之后被監(jiān)護(hù)人的教育、監(jiān)督和保護(hù)處于空白階段。監(jiān)護(hù)終止是整個(gè)監(jiān)護(hù)制度中一向必不可少的內(nèi)容，為維護(hù)完整性，我國的民法典應(yīng)該加以規(guī)定?！　∮捎?，我國民法沒有區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人在一定程度上行使著親權(quán)人的權(quán)利?！　《闯赡耆说母改杆诘膯挝换蛭闯赡耆俗∷鼐用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)既是監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在某些情況下還可能成為直接的監(jiān)護(hù)人，集監(jiān)督與被監(jiān)督于一身。在監(jiān)護(hù)人資格發(fā)生爭議時(shí)，親情與親子關(guān)系都只能成為考慮被監(jiān)護(hù)人利益的依據(jù)之一?！　?二)完善有關(guān)監(jiān)護(hù)人的系列規(guī)定?！　⊥陚浔O(jiān)護(hù)的類型?！　≡黾颖O(jiān)護(hù)人設(shè)立登記、撤銷登記制度以及被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)登記制度，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益?！　?4)享受報(bào)酬權(quán)?！　∫虮O(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人致人損害,在監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的同時(shí),可以考慮追究監(jiān)護(hù)人的行政或刑事責(zé)任。父母已亡的?！　⊥瑫r(shí)，詳盡區(qū)分不同層次的被監(jiān)護(hù)人的不同要求給于不同層次的監(jiān)護(hù)。實(shí)際上，在沒有意思能力的情況下，民事行為能力是當(dāng)然無效的。輪流監(jiān)護(hù)時(shí)，其他暫未行使監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督。　　第三、規(guī)定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)?！　”O(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職權(quán),主要有:監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否履行或認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并聽取其述職。實(shí)際上，監(jiān)護(hù)制度需要完善的地方還