【正文】 有權對經濟管理機關濫用宏觀調控權的行為提出批評、建議，向監(jiān)督機關提出申訴或請愿，要求監(jiān)督機關予以監(jiān)督，對于具體的針對特定相對人實施的宏觀調控行為（如重大的項目審批、許可、登記等）不服的，還可以向法院起訴，請求司法審查。）　?。ň牛﹦佑脟邑斄ξ锪Γ揭质袌鑫飪r。）行政機關依該《實施細則》對外資企業(yè)的設立所實施的審批行為就是一種典型的宏觀調控行為。 “在經濟行政法中，審批起著突出的作用，因為在許多情況下，立法者使一定的與經濟有重要關系的活動能否開始與實施取決于審批。”（注：［美］理查德第二，金融杠桿。擴大政府支出、赤字預算和大量增發(fā)公債，實行膨脹性的財政支出政策，實際上是凱恩斯主義危機政策的核心?！　。ㄋ模┌l(fā)布宏觀調控的決定和命令，充分發(fā)揮經濟杠桿的功能。在西方主要發(fā)達國家中，法國是典型的經濟計劃化的國家，從20世紀50年代到90年代的近 50年間，法國政府已經先后制定并實施了10個經濟計劃，特別是第九個計劃，就是一個典型的宏觀調控計劃，該計劃只規(guī)定了宏觀目標、任務以及一系列方針措施，而并不規(guī)定具體的計劃指標。我國自改革開放以來特別是近幾年來，國務院及其各部門為規(guī)范市場經濟，強化宏觀控制，先后也制定了大量關于宏觀調控的行政法規(guī)和行政規(guī)章?！保ㄗⅲ菏澜玢y行：《1997年世界發(fā)展報告》，蔡秋生等譯，中國財政經濟出版社1997年版，第64頁?！保ㄗⅲ航靼玻骸缎姓V訟法學》，北京大學出版社1993年版，第127頁。負責宏觀調控的經濟管理機關站在全國經濟綜合平衡的角度上，從全局利益出發(fā)作出決策，發(fā)布命令，采取措施?？v觀西方主要發(fā)達國家以及中國的宏觀調控行為，其對象大都集中于國家的物價、就業(yè)、經濟增長速度以及國際收支等四個領域，這四個領域的一個共同特征在于它們都屬于公共利益，而且主要是物質上的公共利益，一般不涉及行為和精神財富，而且這種公共利益是高層級或者說是全體國民的公共利益。）我國從事宏觀調控的經濟管理機關或調控主體主要包括中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經濟貿易委員會和對外貿易部等。）第三，它是宏觀經濟管理機關在對國民經濟實施宏觀調控時與相對方所形成的一種法律關系，是經濟法律關系的下位概念。（注：宏觀調控法律關系的相對人是指與調控主體相對應的作為經濟管理對象的市場主體，包括從事經濟活動的公民、法人或其他社會組織。第三，依宏觀調控行為是否具有強制性，可分為強制性調控行為和指導性調控行為。正如前文所提到的，與普通經濟管理行為的目的不完全一樣，政府宏觀調控行為的直接目的是“充分就業(yè)、物價穩(wěn)定以及國際收支平衡。第六，協(xié)作性。所有這些都具有濃厚的創(chuàng)制性，而不僅僅是依據現行法律、法規(guī)的條文機械地貫徹執(zhí)行。）雖然其行為的對象在多數情況下具有不特定性或普遍性，但它們多數不是制定具有普遍性和反復適用的規(guī)范性文件的行為；但也不是普通的具體經濟管理行為。我們政策是新的，是與以往不同的，”“是介于自由放任的資本主義和福利國家之間的第三條道路?！眳⒁妳菢淝嘀骶帲骸墩谓洕鷮W》，中國經濟出版社1997年版，第373頁。　　所以，單純的計劃經濟體制或單純的市場經濟體制都不能推動經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，于是，許多國家開始在基本正確的宏觀經濟環(huán)境中持續(xù)地實施以市場為導向的改革政策。）到20世紀90年代初期開始又出現了以國家干預為基礎的“現代主流經濟學新綜合”或稱“新凱恩斯主義”的理論與“克林頓經濟學”（注：傅殷才、顏鵬飛：《自由經營還是國家干預——西方兩大經濟思維概論》，經濟科學出版社1995年版，第365～367頁。通過頒布調節(jié)經濟的大批政策法令，對金融業(yè)、工業(yè)、農業(yè)三大部門進行復興、救濟和改革。一般來說，直至20世紀30年代以前，大部分西方國家都處于自由市場經濟階段，自由競爭的市場機制是實現資源配置和調節(jié)私人經濟活動的唯一手段，國家和政府基本上不干預經濟的運行，但是隨著社會化大生產的日益發(fā)展，社會分工日益復雜，經濟商品化程度的不斷提高，自由市場經濟的弊端日益暴露出來，在20世紀30年代爆發(fā)的資本主義世界空前大危機面前，市場機制這只“看不見的手”一籌莫展，束手無策。第二，盡可能保護社會上各個人，使不受社會任何其他人的侵犯和壓迫，這就是說，要設立嚴正的司法機關?！保ㄗⅲ簛啴敚┎⒄J為只有采取保護主義，才可逐步培植民族工業(yè)，增強競爭。）早期的重商主義主張依靠純粹的行政措施而不是經濟手段，把貨幣吸引到國內來并防止貨幣外流，以滿足國王開支增加的需要和商業(yè)資本積累金銀財富的要求?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1972年版，第483頁。李斯特：《政治經濟學的國民體系》，商務印書館1961年版，第103頁。他認為 “如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互競爭便會迫使每個人都努力把自己的工作做得相當正確”，“競爭和比賽往往引起最大的努力。）在斯密看來，市場機制下的自由放任原則最能促進經濟發(fā)展，最符合社會利益，最能調動人的積極性和主動性，因而極力反對國家對經濟的干預，認為國家職能應限制在三個方面：“第一，保護社會，使不受其他獨立社會的侵犯。斯密在產業(yè)革命時期提出的自由市場經濟理論在簡單商品生產時代的確發(fā)揮了巨大作用。其干預是直接的全面的深入的。漢森：《20世紀60年代的經濟問題》，張件鍵等譯，商務印書館1964年版，第76頁。）而這又將大大增加國家管理經濟的成本。其基本要求是：使宏觀經濟活動通過市場中介和微觀經濟活動有機的結合起來，保持總供求的基本平衡，順利實現經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。正如克林頓所說：“我們的政策不是隨便的，也不是保守的，既不是共和黨的，也不是民主黨的。”參見羅豪才主編：《行政法學》，北京大學出版社1996年版，第116頁。政府的宏觀調控行為在多數情況下是根據國際國內經濟形勢發(fā)展的需要靈活作出的，在此過程中，宏觀調控主體主要不是嚴格依據現行的法律法規(guī)進行的，而是根據形勢變化的需要即時發(fā)布政策、命令和法規(guī)、規(guī)章，以規(guī)范市場經濟行為；提出經濟發(fā)展計劃和產業(yè)政策以及優(yōu)惠措施，對市場經濟運行進行引導；通過行使行政自由裁量權隨時調整利率、稅率、匯率、工資、貨幣、信貸規(guī)模，對市場進行強制性調控，并不斷總結出新的規(guī)則等。是否采取宏觀調控措施，何時采取措施，采取什么樣的措施，各種措施如何實施以及實施的目標和期限等全都由宏觀調控主體根據其對經濟形勢的判斷而作出，無須相對方的申請，雖然有時相對人也會通過批評、建議、游行、請愿等方式要求政府采取某些宏觀調控措施，但就國家所采取的整個宏觀調控措施來說，這只是極個別的。第七，行為目的的公共性。前者如調整利率、稅率、控制貨幣、信貸規(guī)模、實施外匯管制，制定經濟計劃、產業(yè)政策等；后者如市場準入的審批，大型投資項目的審批，外匯購買的審批，對違反利率、匯率、動用國有企業(yè)資金進入證券市場從事證券買賣的處罰，以及對大型國有企業(yè)的董事長、總經理等高級管理人員的任免，對鋼鐵、煤炭、糧食、棉花等特定行業(yè)或企業(yè)生產規(guī)模的限制等?！　∪?、宏觀調控法律關系的性質、特征　　宏觀調控法律關系是指由經濟法調整的因調控主體與相對方之間對國家經濟生活進行宏觀調控而產生的具有經濟法上的權利義務內容的宏觀經濟管理關系。（注：楊紫煊：《經濟法學》，北京大學出版社1997年版，第 52頁。（注：陳?。骸墩c市場——美、英、法、德、日市場經濟模式研究》，經濟管理出版社1995年版，第31～33 頁，第213～217頁、第258～261頁。　?。ㄈ┖暧^調控法律關系的客體是公共利益?！　。ㄎ澹┱{控主體的調控權是最大的行政自由裁量權（Discretion）。）從理論上講，其排除司法審查的主要理由可能有：“（1）國家行為具有緊急性，訴諸法院可能造成時間耽擱，導致國家利益的重大損失； （2）國家行為往往出于政治和策略上的考慮，而非單純依據法律所為；（3）國家行為影響的往往不是某一個或某幾個相對人的利益，而是一定地區(qū)、一定領域、一定行業(yè)多數相對人或全體相對人的利益?！薄胺ㄒ?guī)可以通過促進競爭和創(chuàng)新以及預防濫用壟斷權力而使市場的運行更具有效率。這在“二戰(zhàn)”以前的世界上是絕無僅有的。經濟計劃作為調控主體宏觀調控行為的方式之一，具有各種經濟政策的目標、標準的作用，對市場主體的影響和誘導效果極大，因而被許多國家所采用。明確的產業(yè)政策能夠為市場主體的投資和經營提供良好的指導，起到調節(jié)控制宏觀經濟運行的作用。這一杠桿的核心宗旨在于通過增加或減少政府財政支出，人為地擴大或抑制市場需求，促進經濟增長或控制通貨膨脹。）到1999年已消除財政赤字并結余600多億美元?！皦艛嗟淖饔镁褪鞘鼓承┫M者通過轉向比壟斷物品花費更多社會成本才能生產的物品而滿足其要求，其增加的成本對社會而言是一種浪費。在對經濟的行政主導較強的國家基本都建立有經濟管理的審批制度。（注：參見《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》第6條和第9條之規(guī)定。（注：陳健：《政府與市場——美、英、法、德、日市場經濟模式研究》，經濟管理出版社1995年版，第101～103頁。第二，由于調控主體的宏觀調控措施涉及到作為市場主體的相對人的個體或公共利益，其實施結果對相對方權益影響極大，有時是致命的，所以，相對方應享有參與決策的權利；經濟管理機關應廣泛聽取相對方的意見。第二，調控主體發(fā)布決定、命令，運用經濟杠桿必須由有權機關依照法定程序作出，必要時還要報有關上級機關批準后方可實施。）。宏觀經濟學論文(大學版)略論我國政府宏觀調控模式的轉變 我國政府宏觀調控模式，就是指政府在調節(jié)和控制我國宏觀經濟運行中所形成的特定關系。在市場經濟條件下，我國政府經濟職能的這種轉變具有以下特點： 我國政府經濟職能“定位”的恰當性。調節(jié)社會分配，縮小收入差距是政府的經濟職能之四。這一點已為中外經濟發(fā)展的歷史所證明。關于加強和改善我國宏觀調控的幾點思考建立規(guī)范完善的宏觀調控體系是我國社會主義市場經濟體制改革題中應有之意，而且，越是改革日益向縱深拓展，就越需要加強和改善宏觀調控。第二，與市場調節(jié)的關系不同。其次，宏觀調控不同于整頓和規(guī)范市場經濟秩序。如有的部門把對其下屬部門的管理冠之以宏觀調控，把凡是帶有全局性質的管理都稱為宏觀調控，把一些針對重大經濟問題的舉措也視為宏觀調控，其實，宏觀調控和縱向管理有著嚴格的界限。對于在開放型經濟深化過程中出現的這種質的變化．宏觀調控應給予足夠的重視。我國的市場經濟尚屬不成熟的市場經濟，在經濟快速發(fā)展中，一些深層次問題和矛盾更為凸現，使得宏觀調控的運作環(huán)境相對復雜化，可變性大，主要表現：一是經濟的市場化程度不夠高。其次，城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力持續(xù)增長。由于西方發(fā)達國家與我國環(huán)境條件的差異性，我們不可能照抄照搬，以免食洋不化。一個是新凱恩斯主義經濟學的穩(wěn)定化政策，其基本觀點是由于價格和工資粘性，經濟從非充分就業(yè)均衡狀態(tài)恢復到充分就業(yè)均衡狀態(tài)是一個緩慢的過程，有必要采取刺激性政策使經濟迅速恢復。同一政策，對不同的地區(qū)和部門，受益受損是不同的。