【正文】 攬工程 2）施工單位的 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。 出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。 ③采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措 施建議。 依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 5）傷亡事故處理報(bào)告制度 施工中發(fā)生事故時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并且按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。 正在審議的《刑法》修正案草案還將《刑法》 135 條修改為 :安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定 ,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 ,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 3年以下有期徒刑或者拘役 。 三、《刑法》的相關(guān)內(nèi)容 《刑法》中有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)定主要包括： 1）工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上 七年以下有期徒刑。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)和規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害的措施。在建筑工程施工過程中，發(fā)生安全事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的 ，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 ②負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。 2）安全生產(chǎn)從業(yè)人員的義務(wù)。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能因此而降低其 工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。維護(hù)保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)做好記錄，由有關(guān)人員簽字。 1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法定的安全生產(chǎn)條件 2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) ①建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制； ②組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ③保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； ④督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； ⑤組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； ⑥及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。尤其在安全管理和施工現(xiàn)場還存在大量事故隱患，“三違”現(xiàn)象幾乎到處可見，安全生產(chǎn)令擔(dān)憂。在建的 ,占 19%。 由于高速公路具有快捷、安全、舒適等特點(diǎn)，高速公路得到迅速發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。 由于高速公路工程建設(shè)屬于野外作業(yè)，戰(zhàn)線長，工種多，是沒有圍墻的露天工廠。為了提高人的安全意識和安全操作技能，安徽省高速公路工程建設(shè)指揮部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家編寫了這本《高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊》，供從事高速公路工程建設(shè)的管理人員和工人學(xué)習(xí)參考，以期規(guī)范管理和操作，防止各類事故發(fā)生，保障高速公路工程建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ③生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職資格，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)。 、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。 ④緊急避險(xiǎn)權(quán)。 ③危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)。 3）安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理 ①事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、遵重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任都提出處理意見。 4）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的給予降職、 撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘 留；構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。作業(yè)人員有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需用的防護(hù)用品。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施 工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。 4）建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位 、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重的 ,處 3 年以上 7 年以下有期徒刑 . 有些全國人大常委會(huì)委員表示 ,懲處力度還不夠 ,“建議進(jìn)一步加 大對重大安全事故直接負(fù)責(zé)人的懲處力度 ,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府有關(guān)部門主動(dòng)消除各種安全隱患 .” 四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 《建設(shè)工程安全生 產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。 建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。 實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。 安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。 施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn) 場采取相應(yīng)的安全施工措施。 ⑧消防安全保障措施 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全 責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。 4）產(chǎn)品的易損性。 3）涉及的材料、機(jī)械、人員多。 2020 年建筑施工中事故多發(fā)的主要類型是坍塌和高處墜落，死亡人數(shù)達(dá) 1446 人。讓從業(yè)單位、從業(yè)人員了解自己的安全責(zé)任，了解違法后的法律后果，既十分必要，也十分重要，但是配套的規(guī)章還不健全，具體監(jiān)管職責(zé)還沒落實(shí)到位 3．監(jiān)管不得力。 一、安全組織體系及保障體系 1．施工單位安全生產(chǎn)管理體系框圖（圖一） 2．施工單位安全生產(chǎn)保障體系框圖（圖二） 3．全目標(biāo)分解保證體系圖（圖三） 六 技術(shù)保障 八 自我保障 九 應(yīng)急求援保障 七 設(shè)備設(shè)施保障 項(xiàng)目經(jīng)理 具體化 （圖一） （圖二） 班組目標(biāo) 個(gè)人目標(biāo) 保證措施 保證措施 副經(jīng)理 總工程師 安全部 實(shí)驗(yàn)室 質(zhì)檢部 工程部 地方部 人財(cái)部 地方部 預(yù)制場 綜合施工隊(duì) 隧道施工隊(duì) 土方施工隊(duì) 樁基施工隊(duì) 橋梁施工隊(duì) 安全生產(chǎn)保障 五 制度保障 六 技術(shù)保障 四 投入保障 九 應(yīng)急救援保障 二 組織保障 三 資質(zhì)保障 七 設(shè)備設(shè)施保障 八 自我保障 一 思想保障 實(shí)現(xiàn)安全無事故 具體化 具體化 具體化 （圖三） 二、單位建點(diǎn) 1．根據(jù)工程特點(diǎn)選擇合適位置作為機(jī)械停放點(diǎn)和加油站、生活區(qū)，最好遠(yuǎn)離村莊、學(xué)校和醫(yī)院，如在山區(qū)或坡嶺處要調(diào)整 山體穩(wěn)定性和地下水情況，避免處于滑坡等不適宜地帶。 2．土石方工程 1）人工挖掘土方必須保持足夠的安全距離，橫向間距不小于 2m，縱向間距不小于 3m。 5）軌道翻斗車運(yùn)土?xí)r，軌道應(yīng)鋪設(shè)平順，坡度不應(yīng)大于 3%。露天爆破，一人連續(xù)點(diǎn)火的導(dǎo)火索根數(shù)不得超 過 10 根，嚴(yán)禁使用明火點(diǎn)燃，嚴(yán)禁腳踩或擠壓已點(diǎn)燃的導(dǎo)火索。 12）邊坡防護(hù)作業(yè)，必須搭設(shè)牢固的腳手架。 16）路基工程施工要 嚴(yán)格按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（ JTJ076— 95）。 4．推土機(jī)作業(yè)：推土機(jī)上下坡時(shí)，其坡度不得大于 30176。 2）自行式鏟運(yùn)機(jī) 行車道必須平整堅(jiān)實(shí)，單行道的寬度不應(yīng)小于 (或車寬的 倍 ),超、會(huì)車時(shí)，兩車凈距不得小于 1m；多臺機(jī)械在工地縱隊(duì)行駛時(shí)，前后間距不得小于 20m；在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)后主離合器制動(dòng)不靈，機(jī)械有異聲，警報(bào)器發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即停車檢修； 嚴(yán)禁在大于 15176。橫坡 不得超過 6176。 3．在施工中要對施工便道及時(shí)灑水，保持路面濕潤不起塵，石灰、粉煤灰運(yùn)輸中要遮 蓋，防止揚(yáng)塵。交底內(nèi)容除基本的施工情況外，還應(yīng)有設(shè)備安全、用電安全、防火防爆、治安保衛(wèi)、防汛防臺、飲食 衛(wèi)生、季節(jié)性保護(hù)、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用和對特種作業(yè)人員要求，水上施工 還應(yīng)進(jìn)行水上作業(yè)安全和船舶安全等交底。大中型機(jī)具設(shè)備包括船舶要有安全操作規(guī)程。 五、外來勞務(wù)人員的安全管理 1．外來勞務(wù)人員缺乏安全知識和自我保護(hù)能力，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對外來勞務(wù)人員的安全管理、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和勞動(dòng)保護(hù)工作。 5．不得隨意安排外來勞務(wù) 工加班加點(diǎn)而導(dǎo)致過度勞累，不可放任來勞務(wù)工違章作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干。 3．加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的安全教育，在特殊區(qū)域或特別危險(xiǎn)場所工作時(shí)，要先進(jìn)行安全交底，并有可靠的防護(hù)措施以保證操作人員本人和他人的安全。 5．電器設(shè)備及輸電線路安裝完畢后，必須經(jīng)技術(shù)部門驗(yàn)收合格后方可運(yùn)行。夜間電工值班必須兩人同時(shí)上崗。金屬外殼電箱作接地或接零保護(hù)。 4．機(jī)具設(shè)備及車輛在使用過程中，應(yīng)定期維修和保養(yǎng)，不準(zhǔn)帶病作業(yè)，凡已維修保養(yǎng)的設(shè)備、車輛均應(yīng)在設(shè)備臺帳中如實(shí)記載。 11．機(jī)械設(shè)備夜間作業(yè)時(shí)有充足的照明，配備良好的照明設(shè)備。載貨不得超高、超載，并須進(jìn)行有效綁扎，防止因貨物移動(dòng)發(fā)生意外事件。 “以避（防）為主，以救（抗）為輔，留足余地，自我 保護(hù)”的原則，制訂應(yīng)對施工區(qū)異常水文、氣象（臺風(fēng)）和復(fù)雜環(huán)境以及保障內(nèi)部安全的各項(xiàng)防范 措施，包括水上交通事故、船舶污染、船舶火警、機(jī)損故障、人員傷病等的緊急預(yù)案。 4．作業(yè)人員不得穿拖鞋、硬底易滑鞋和裙子進(jìn)入施工現(xiàn)場。露天不準(zhǔn)存放油桶和各種易燃易爆物品，危險(xiǎn)物品必須入庫。 十二、傷亡事故的上報(bào)與處理措施 1．施工現(xiàn)場發(fā)生職工傷亡事故、中毒事故、管線事故等，應(yīng)立即報(bào)告安全負(fù)責(zé)人，一般事故 24 小時(shí)內(nèi)上報(bào)，重傷、死亡或多人傷害事故 2 小時(shí)內(nèi)上報(bào)。 2．制訂安全生產(chǎn)自查自糾辦法，定期檢查，將安全隱患消滅在萌芽狀