【正文】 陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)，但這些教育政策法規(guī)的產(chǎn)生，不是一蹴而就、一成不變的，而是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的歷史背景下，呈現(xiàn)出不斷變化發(fā)展、從缺失到逐漸完善的演變軌跡，并在演變過(guò)程與政策內(nèi)容上表現(xiàn)了鮮明的特點(diǎn)，逐步形成具有中國(guó)特色的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育政策法規(guī)體系，即流動(dòng)兒童教育政策法規(guī)體系。而且這種大規(guī)模流動(dòng)人口在改革開(kāi)放以后一直是處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，其發(fā)展速度之迅猛，其影響力之持續(xù)為世界其他各國(guó)所未有，在新世紀(jì)的近五年以及往后的30年，由于我國(guó)總勞動(dòng)力年齡階段的人口總數(shù)仍處于增長(zhǎng)期，流動(dòng)人口數(shù)量也將處于增長(zhǎng)階段。關(guān)于這一概念，社會(huì)學(xué)界有各種不同的定義，如段成榮、梁宏在《我國(guó)流動(dòng)兒童狀況》中將流動(dòng)兒童定義為流動(dòng)人口中14周歲及以下的兒童人口 [1]；1998年制定的《北京市流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作實(shí)施方案》將流動(dòng)兒童定義為非本區(qū)（縣）戶籍的外省或本市外區(qū)（縣）戶籍7歲以下兒童等 ；1998年原國(guó)家教委和公安部發(fā)布的頒發(fā)的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中明確指出“流動(dòng)兒童少年是指6至14周歲（或7至15周歲），隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。劉復(fù)興教授認(rèn)為教育政策屬于公共政策的下位概念，是公共政策體系的組成部分之一。（三）選題意義 流動(dòng)兒童隨父母來(lái)到流入地，是希望能夠接受到比在老家更優(yōu)質(zhì)的教育。大批流動(dòng)兒童隨父母進(jìn)入城市，在求學(xué)的路途中遇到了艱難的困境，確保流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育，是普及九年義務(wù)教育中的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。就政策內(nèi)容看，美國(guó)于1966年啟動(dòng)的“遷移者教育計(jì)劃”（MEP）取得了較大的成效，這項(xiàng)綜合而內(nèi)容廣泛的服務(wù)計(jì)劃不僅關(guān)注了流動(dòng)兒童的智力教育，而且對(duì)學(xué)生的身心健康的發(fā)展提供了高質(zhì)量的服務(wù)和資助，這項(xiàng)計(jì)劃至今仍被延用，以降低遷移對(duì)流動(dòng)兒童的不利影響；1988年通過(guò)的《學(xué)校促進(jìn)法案》將流動(dòng)兒童的年齡范圍調(diào)整到3至21歲，[9] 它不僅涉及了流動(dòng)兒童的教育機(jī)會(huì)，還涉及他們的身心健康和學(xué)業(yè)成就 。從而給流動(dòng)學(xué)生營(yíng)造了好的社會(huì)環(huán)境，使流動(dòng)兒童意識(shí)到了自身受教育的重要性。[11] （4）從美國(guó)流動(dòng)兒童教育政策的研究趨勢(shì)來(lái)看：由于美國(guó)流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的突出，以及相關(guān)教育政策的相繼出臺(tái)，研究學(xué)者們對(duì)這些政策進(jìn)行了各方面的深入研究，如研究政策演變的過(guò)程，政策內(nèi)容等。即使剔除了因關(guān)鍵詞檢索而出現(xiàn)的重復(fù)文獻(xiàn)和無(wú)關(guān)文獻(xiàn)，筆者對(duì)所搜集的資料進(jìn)行了較為系統(tǒng)的整理和統(tǒng)計(jì)。此外，朱曉斌在其名為流動(dòng)人口子女義務(wù)教育政策的價(jià)值分析中，從選擇性、合法性、有效性這三個(gè)維度對(duì)我國(guó)的流動(dòng)人口子女教育政策進(jìn)行了探索研究。因此，教育政策問(wèn)題是教育決策部門(mén)認(rèn)為有責(zé)任、有必要加以解決的一種教育問(wèn)題。（二）研究?jī)?nèi)容（圍繞目標(biāo)具體化）本課題的研究，筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)歷年來(lái)對(duì)流動(dòng)兒童的義務(wù)教育政策和國(guó)外有關(guān)流動(dòng)兒童的義務(wù)教育政策進(jìn)行總結(jié)歸納，分析相關(guān)政策的措施及實(shí)施效果，堅(jiān)持從我國(guó)的教育國(guó)情出發(fā)，指出現(xiàn)有政策發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)，系統(tǒng)地概括我國(guó)流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)分析政策實(shí)施過(guò)程中的影響因素，進(jìn)而提出筆者認(rèn)為具有前瞻性的對(duì)策建議。：⑴政策制定從缺失狀態(tài)到不斷完善，形成完整的政策法規(guī)體系⑵政策理念逐漸趨向于教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展⑶政策導(dǎo)向從限制，差別對(duì)待到公平對(duì)待，一視同仁⑷多樣化的辦學(xué)形式日漸突出：⑴政策宣傳力度不夠，政府宣傳不到位⑵地方政府統(tǒng)籌管理強(qiáng)度不夠⑶流入地與流出地政府銜接工作不到位⑷流入地政府設(shè)置高“門(mén)檻”，流動(dòng)兒童求學(xué)困難⑸流入地學(xué)校接受積極性不高5. 我國(guó)流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策實(shí)施過(guò)程中的影響因素：⑴從“戶籍說(shuō)”角度看：戶籍管理制度的制約⑵從“政府責(zé)任說(shuō)”角度看：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約；政策監(jiān)督機(jī)制缺位；政府教育資源配置不當(dāng)⑶從“國(guó)民教育體系說(shuō)”角度看：義務(wù)教育管理體制的制約⑷流入地公立學(xué)校及老師對(duì)流動(dòng)兒童的歧視6. 對(duì)我國(guó)流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的對(duì)策建議：⑴國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定一套專門(mén)的教育政策法規(guī)，保障流動(dòng)兒童受教育的權(quán)利⑵政府應(yīng)當(dāng)加快完善相關(guān)的政策法律法規(guī)，改革戶籍管理制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府的管理，確保政策監(jiān)督機(jī)制的全面執(zhí)行合理配置教育資源，借鑒實(shí)行國(guó)外的教育券制度，推進(jìn)教育公平⑶學(xué)校教育要堅(jiān)持教育公平，以人為本的教育理念，擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)兒童的接收 7. 對(duì)我國(guó)流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的未來(lái)展望：希望我國(guó)的流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策將會(huì)有一個(gè)更好的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)公平與效率的結(jié)合，全局利益與眼前利益的結(jié)合，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)的結(jié)合