【正文】 過快，幅度過大， 18年間下降了近 20個百分點，平均每年下降 1個百分點。 瓦格納法則的解釋 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均 GDP 財政支出占GDP的比重 圖 2 1瓦格納法則的解釋 隨著人均收入的提高 ， 財政支出的相對規(guī)模也隨之提高導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的因素：政治和經(jīng)濟(jì)因素： 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 200年的實踐證實了瓦格納法則的結(jié)論：出現(xiàn)的共同趨勢： 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占 GDP比重變化趨勢 010203040506070日本 11 19 18 33美國 8 10 28 37英國 10 24 32 48法國 15 19 35 52瑞典 6 8 31 651880 1929 1960 1985 圖 22主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占 GDP比重變化趨勢（％） 表 21 美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 Eg（ 系數(shù) ） MGP（％） 總支出 民用支出 總支出 民用支出 18901929 19291950 19501970 19701980 ? （ 2） 皮科克和懷斯曼的 “ 替代 —規(guī)模效應(yīng) ” 理論； ? 導(dǎo)致財政支出增長的原因存在內(nèi)在因素和外在因素，認(rèn)為 外在因素 是財政支出增長超過 GDP增長速度的主要原因。 財政活動規(guī)模為什么采用財政支出指標(biāo)？ 1n1nn1n GGGGG(% )G????????? 反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)： ? 財政支出增長率 : ? 財政支出增長的彈性系數(shù) : ? 財政支出增長邊際傾向 : (%)(%)GDPGEg???G D PGM G P??? 各個國家不同 ， 同一國家不同時期比重也不同 。 從理論分類來看 ， 根據(jù)分析的目的不同 ， 可按政府職能 、 支出目的 、 組織單位 、 支出利益等標(biāo)準(zhǔn)分類 。 ? 財政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義 : ? 1．支出所起的作用： 對社會生產(chǎn)和就業(yè)；對收入分配兩領(lǐng)域的影響 ? 2．安排支出的原則： 等價交換原則和談判原則；對政府活動效益約束的軟和硬 ? 3．對微觀經(jīng)濟(jì)主體的約束： 同 2 結(jié)論： 當(dāng)購買支出在財政支出總額中占有較大比重時 ，財政支出對經(jīng)濟(jì)運行的影響較大 ， 執(zhí)行資源配置的功能較強(qiáng)； 當(dāng)轉(zhuǎn)移支出在財政支出總額中占有較大比重時 ，財政支出對收入分配的影響較大 ， 執(zhí)行國民收入分配的功能較強(qiáng) 。 既包括政府購買日常行政管理所需商品與勞務(wù)的支出 ， 又包括政府投資興辦各種事業(yè)所需商品與勞務(wù)的支出 。間接民主決策是公民授權(quán)代表做出公共決策，其中，公民、政治家、管理者三者影響決策結(jié)果。 ? 政治過程要經(jīng)過 立憲、立法或議會、行政和司法三階段 。 平價政策 ， 即 用收取的費用彌補(bǔ)該項 “ 公共勞務(wù) ” 的人力 、 物力耗費 。具體做法是：對各因素的功能進(jìn)行評分，功能重要單位分值高，否則分值低，將定性概念量化之后進(jìn)行比較。 最后應(yīng)該指出 ， “ 成本 ——效益 ” 分析法一般適用于 政府的公共工程建設(shè)支出 。 根據(jù)銀行的貼現(xiàn)率 ， 通過公式將一個建設(shè)項目（ 或方案 ） 的全部成本和全部效益計算出來 。 如果市場價格受到非經(jīng)濟(jì)因素的影響 ， 被人為扭曲 ， 則應(yīng)用影子價格進(jìn)行調(diào)整 。 ? ４．財政支出效益評價方法 ? 財政支出效益評價方法： ? （ 1）成本 效益分析法： ? 是將一定時期內(nèi)項目的總成本和總效益進(jìn)行對比分析，更多地應(yīng)用于公共支出決策程序中。衡量標(biāo)準(zhǔn)有直接間接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、直接間接社會效益指標(biāo)。即政府部門內(nèi)部的組織管理狀況將直接決定著財政支出的效率潛力，利用組織管理的程度決定著公共部門提供供公共物品的數(shù)量和質(zhì)量的狀況。 ? 如何通過市場和財政兩種機(jī)制的有效結(jié)合實現(xiàn)兩種原則的兼顧，是一個關(guān)鍵問題。 ? 公共提供私人生產(chǎn)： 政府采購私企產(chǎn)品，私企承包政府工程。 ? 第三， 政府的性質(zhì)和運行機(jī)制解決了市場提供的所有難題。 ? 由外部效應(yīng)引起的混合公共物品 提供方式選擇時首先判斷外部效應(yīng)的大小。 ? － 壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式， 郵電、交通、能源原材料、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和部門，命脈，防安全，控股權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)是 社會凈效益 最大化：經(jīng)濟(jì)和社會效益之和應(yīng)大于聚集收入過程中的成本。 ? 提高財政支出使用效益是 財政支出管理中的核心問題。 ? 部門績效評價： ? 財政支出的 公共部門 財政年度內(nèi)的工作績效。 某防洪工程的成本效益分析表 單位：萬元 計劃項目 （或方案） 成 本 C 效 益 B 凈效益 B—C B/C BC C 按比率的 排列次序 Ⅰ 5 000 10 000 5 000 2 Ⅱ 3 750 5 250 1 500 4 Ⅲ 2 500 4 000 1 500 3 Ⅳ 1 250 3 000 1 750 1 Ⅴ 6 250 7 500 1 250 5 Ⅵ 7 500 7 500 0 0 6 Ⅶ 8 750 7 875 875 7 編制備選方案過程中有三個需要解決的問題 : 第一 ， 如何歸納成本與效益 財政支出的成本與效益包含兩大類： 實際的成本與效益；金融的成本與效益 。 通常使用一些替代的辦法進(jìn)行 間接估算 。 即將 政府支出效益同微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益作比較進(jìn)行的成本分析 。 如 ， 以社會效益為主的支出項目不能采取成本效益分析法 。 就是選擇那些使用最少的費用就可以達(dá)到財政支出目的的方案 。 實行高價政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的 ， 又可以提供較多的財政收入 。 行政和司法階段 即由行政機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供社會公共需要的產(chǎn)品。 財政支出 是國家將集中起來的貨幣資金有計劃地分配使用到各種用途上去的過程。 大體包括社會保險和救濟(jì)方面的各種福利支出 ， 對居民的補(bǔ)助支出 、債務(wù)利息支出 、 捐贈支出 。特點：其消耗會使社會當(dāng)期收益，構(gòu)成當(dāng)期公共產(chǎn)品成本，用稅收補(bǔ)償。 從統(tǒng)計分類來看 ， 按照國際貨幣基金組織的分類方法 ， 有 職能分類法和經(jīng)濟(jì)分類法 。 （ 1） 瓦格納法則 19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫 （ 3） 馬斯格雷夫和羅托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 馬斯格雷夫和羅期托 用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出膨脹的原因 。 年 份 財政支出（億元） 財政支出比 上年增長（ %） 財政支出占 GDP 的比重（ %） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 1 1 2 3 6 7 9 10 13 15 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 100102030405060701978198019821984198619881990199219941996199820002002E g （系數(shù)）M G P （％）? （ 2）我國財政支出占 GDP比重發(fā)展變化原因的分析 1978年體制改革之前 ， 比重較高 ， 原因： 一是低工資 ， 高就業(yè)政策 ， GDP分配格局中個人所占份額小 ， 很多生活品無償或低價提供；二是國企利潤 、折舊基金全部上繳 ， “ 統(tǒng)收統(tǒng)支 ” 體制下 ， 企業(yè)的所有支出國家撥付 。 教材 9192 第三，社會性因素： 如人口狀況、文化背景等因素，也在一定程度上影響著財政支出規(guī)模。 基本建設(shè)支出比重由改革前的 40%左右急劇下降為 “ 八五 ” 時期的 %。 變化 ： 購買性支出所占比重有所下降 ， 轉(zhuǎn)移性支出所占比重有所上升 ， 后者 1978年僅為%， 1985年曾達(dá) 。所以，財政政策對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有特殊重要作用。