【正文】 年代 ， 財(cái)政的資源配置能力減弱 ， 收入分配能力增強(qiáng) 。 ? （ 2）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu)、支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) ? 職能、用途結(jié)構(gòu) 公共支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)職能） ? 第一， 保證適度的預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步； 第二， 增大教育和科研投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力； 第三， 重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入； ? 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) ? 購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出 ? 主要問(wèn)題在于轉(zhuǎn)移性支出 ? 財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)：購(gòu)買(mǎi)性支出下降；轉(zhuǎn)移性支出上升。 ? 4．影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ ? 5．“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”對(duì)我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義是什么？ ? 6．根據(jù)個(gè)人的理解，闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。 ? 上述因素屬于財(cái)政政策的變量范圍之內(nèi)。 表 2—5 兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類(lèi)別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 合計(jì) 購(gòu)買(mǎi)性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補(bǔ)助金 其他 表 26我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重 教材 97頁(yè) 政策性補(bǔ)貼 （價(jià)格補(bǔ)貼） 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 債務(wù)支出 撫恤與社會(huì)福 利救助費(fèi) 轉(zhuǎn)移性支出 合計(jì) 絕對(duì)數(shù) 比重 （ %） 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 1978 － － － － 1980 － － 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 我國(guó)具有發(fā)展中國(guó)家的一般特征 。 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降的原因： （ 1） 流動(dòng)資金支出下降； （ 83年 7月開(kāi)始 ，核工業(yè)部 、 航空航天工業(yè)之外 ） （ 2） 基本建設(shè)支出下降； （ 主體 、 資金多元化 )。 第二，政治性因素： 三方面：政局是否穩(wěn)定；政體結(jié)構(gòu)的行政效率；政府干預(yù)政策。 ? 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和 財(cái)政支出占 GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì) 33 105051015202530351978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財(cái)政支出增長(zhǎng)率 財(cái)政支出占G D P 比重 表 22 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)變化趨勢(shì) 資料來(lái)源： 《 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 （ 2022） 》 。 ? 外在因素： 一旦外部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，稅率提高，公共支出代替私人支出，財(cái)政支出比重增加，之后，支出不會(huì)退回原來(lái)。 關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)原因的分析： 各種理論和觀點(diǎn)： 瓦格納法則；皮科克和懷斯曼的 “ 替代 —規(guī)模效應(yīng) ” 理論；馬斯格雷夫和羅托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 。 這種分類(lèi)方法的目的在于分析一國(guó)財(cái)政支出的 軍事化程度或民用化程度 。 ? 按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi) ? 經(jīng)常性支出： 維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人民進(jìn)本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。 轉(zhuǎn)移支出 ： 指政府單方面的 、 無(wú)償?shù)馁Y金支付 ，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù) 。 ? （二）我國(guó)財(cái)政的法制化 ? 財(cái)政立法 ? 財(cái)政執(zhí)法 ? 財(cái)政行政復(fù)議 ? ３．財(cái)政監(jiān)督 ? （一）財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵及其作用 ? （二）財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素 ? （三）財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式 ? （四）我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐 ? 財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素 : ? 1．財(cái)政監(jiān)督主體 ? 2．財(cái)政監(jiān)督范圍 ?（ 1）預(yù)算監(jiān)督 ?（ 2）稅務(wù)監(jiān)督 ?（ 3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 ?（ 4）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督 ?（ 5）預(yù)算外資金監(jiān)督 ? 財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式 : ? 1．財(cái)政監(jiān)督流程 ? 2．財(cái)政監(jiān)督的方式 ?（ 1）日常監(jiān)督檢查 ?（ 2）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查 ?（ 3）個(gè)案檢查 第二節(jié) 財(cái)政支出分類(lèi) ? 一、按財(cái)政功能分類(lèi) ? 二、按支出用途分類(lèi) ? 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi) ? ―― 購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出 ? 四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi) ? ―― 經(jīng)常性支出和資本性支出 ? 五、國(guó)際分類(lèi)方法 財(cái)政支出的分類(lèi) 財(cái)政支出和財(cái)政收入是財(cái)政分配的兩個(gè)環(huán)節(jié)，兩者既是財(cái)政的分配過(guò)程，也是國(guó)家各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)行為的體現(xiàn)。 立法或議會(huì)階段 即在現(xiàn)行規(guī)則和法律范圍內(nèi)展開(kāi)集體活動(dòng)。 高價(jià)政策 ， 主要適用于從全社會(huì)利益來(lái)看必須限制使用的 “ 公共勞務(wù) ” 。 ? 例如：環(huán)境效益的評(píng)估 ? （ 4）最低成本法 也稱(chēng)最低費(fèi)用選擇法 ， 是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí) ， 只計(jì)算備選方案的有形成本 ， 而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益 ， 并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn) 。 對(duì)于不能準(zhǔn)確計(jì)算成本與效益的一些支出 ，需考慮其它方法 。 最后 ， 還要對(duì)選定的財(cái)政支出方案進(jìn)行 機(jī)會(huì)成本對(duì)比分析 。 最困難的是對(duì)無(wú)形成本與效益的計(jì)量 ， 因其難以直接用貨幣來(lái)計(jì)算 。 ? 成本 效益分析法也稱(chēng)成本 收益分析法，最早產(chǎn)生于某美國(guó) 1936年防洪法案。難點(diǎn)是各項(xiàng)支出的不可比性；隱含效益的不可量化、以社會(huì)效益為主的項(xiàng)目其最優(yōu)值難以計(jì)算。 ? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是兼顧公平與效率的體現(xiàn) ? ３．財(cái)政支出效益的分析 ? 財(cái)政支出的效益： 財(cái)政資源配置所產(chǎn)生的效益，是財(cái)政支出效率的表現(xiàn)。 ? ２．財(cái)政支出的 配置 效率 和“生產(chǎn)效率” ? 財(cái)政支出的配置效率： ? 與財(cái)政的 配置職能 密切相關(guān)。 ? 國(guó)有企業(yè)的改革： ? － 提供公共物品的國(guó)有部門(mén)和單位，采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式： 純公共物品 預(yù)算撥款免費(fèi)提供；混合公共物品如醫(yī)院、自來(lái)水 預(yù)算撥款和收費(fèi)，不同管理。比如一座橋梁。政府的社會(huì)職能（應(yīng)該）公共權(quán)力機(jī)構(gòu)（能夠） ? （ 2）混合公共物品提供方式： ? 公共提供、市場(chǎng)提供、混合提供，如何選擇？ ? 混合物品的類(lèi)型： ? 具有非競(jìng)爭(zhēng)性同時(shí)具有排他性 ? 由外部效應(yīng)引起的混合公共物品 ? 提供方式： ? 具有競(jìng)爭(zhēng)性但同時(shí)具有排他性 提供方式選擇時(shí)必須比較效益和成本。 ? 公共生產(chǎn)混合提供或私人生產(chǎn)混合提供： 公共生產(chǎn)部分收費(fèi)或私人生產(chǎn)政府補(bǔ)貼的混合物品。 ? 正確處理收入差距與效率的關(guān)系。 如反腐、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公共采購(gòu)等都是提高政府部門(mén)生產(chǎn)效率的嘗試。 ? 支出項(xiàng)目效益： 具體支出項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益，是支出效益的細(xì)化。 ? 通過(guò)多個(gè)選擇方案進(jìn)行成本效益分析，根據(jù)對(duì)邊際社會(huì)效益和社會(huì)成本的對(duì)比，選擇最優(yōu)支出方案。 所謂 影子價(jià)格 就是指某種資源得到合理利用的估算價(jià)格 。 在此基礎(chǔ)上 ， 再計(jì)算出項(xiàng)目 （ 或方案 ） 的成本效益的比率 ，并按比率排出項(xiàng)目或方案的優(yōu)劣的次序 。 因建設(shè)支出的效益是可以用貨幣計(jì)量的 。 ? 用于效益無(wú)法用貨幣計(jì)量的指標(biāo)。 平價(jià)政策一般適用于從全社會(huì)的利益來(lái)看 ， 無(wú)需特別鼓勵(lì)使用 ， 又無(wú)必要特別加以限制使用的 “ 公共勞務(wù) ” ， 如公路 、公園 、 鐵路 、 醫(yī)療等 。 立憲