【正文】 年代 ， 財政的資源配置能力減弱 ， 收入分配能力增強 。 ? （ 2）調(diào)整和優(yōu)化財政支出的職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu)、支出的經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構(gòu) ? 職能、用途結(jié)構(gòu) 公共支出和經(jīng)濟建設(shè)支出（經(jīng)濟管理職能和社會職能） ? 第一， 保證適度的預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，支撐經(jīng)濟增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進技術(shù)進步； 第二， 增大教育和科研投入，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力； 第三， 重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對解決“三農(nóng)”問題的投入； ? 經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構(gòu) ? 購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 ? 主要問題在于轉(zhuǎn)移性支出 ? 財政支出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化趨勢：購買性支出下降；轉(zhuǎn)移性支出上升。 ? 4．影響財政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ ? 5．“內(nèi)生增長理論”對我國優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義是什么？ ? 6．根據(jù)個人的理解，闡述我國當前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。 ? 上述因素屬于財政政策的變量范圍之內(nèi)。 表 2—5 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類別 發(fā)達國家 發(fā)展中國家 合計 購買性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補助金 其他 表 26我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重 教材 97頁 政策性補貼 （價格補貼） 企業(yè)虧損補貼 債務(wù)支出 撫恤與社會福 利救助費 轉(zhuǎn)移性支出 合計 絕對數(shù) 比重 （ %） 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 1978 － － － － 1980 － － 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 我國具有發(fā)展中國家的一般特征 。 經(jīng)濟建設(shè)支出比重下降的原因： （ 1） 流動資金支出下降； （ 83年 7月開始 ，核工業(yè)部 、 航空航天工業(yè)之外 ） （ 2） 基本建設(shè)支出下降； （ 主體 、 資金多元化 )。 第二，政治性因素： 三方面：政局是否穩(wěn)定；政體結(jié)構(gòu)的行政效率；政府干預(yù)政策。 ? 我國財政支出增長率和 財政支出占 GDP比重發(fā)展變化趨勢 33 105051015202530351978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財政支出增長率 財政支出占G D P 比重 表 22 我國財政支出增長變化趨勢 資料來源： 《 中國統(tǒng)計年鑒 （ 2022） 》 。 ? 外在因素： 一旦外部沖突和戰(zhàn)爭，稅率提高，公共支出代替私人支出，財政支出比重增加，之后，支出不會退回原來。 關(guān)于財政支出增長原因的分析： 各種理論和觀點： 瓦格納法則；皮科克和懷斯曼的 “ 替代 —規(guī)模效應(yīng) ” 理論；馬斯格雷夫和羅托斯的經(jīng)濟發(fā)展階段論 。 這種分類方法的目的在于分析一國財政支出的 軍事化程度或民用化程度 。 ? 按支出產(chǎn)生效益的時間分類 ? 經(jīng)常性支出： 維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人民進本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。 轉(zhuǎn)移支出 ： 指政府單方面的 、 無償?shù)馁Y金支付 ，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù) 。 ? （二）我國財政的法制化 ? 財政立法 ? 財政執(zhí)法 ? 財政行政復(fù)議 ? ３．財政監(jiān)督 ? （一）財政監(jiān)督的內(nèi)涵及其作用 ? （二）財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 ? （三）財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 ? （四）我國財政監(jiān)督的實踐 ? 財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 : ? 1．財政監(jiān)督主體 ? 2．財政監(jiān)督范圍 ?（ 1）預(yù)算監(jiān)督 ?（ 2）稅務(wù)監(jiān)督 ?（ 3）國有資產(chǎn)監(jiān)督 ?（ 4）財務(wù)會計監(jiān)督 ?（ 5）預(yù)算外資金監(jiān)督 ? 財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 : ? 1．財政監(jiān)督流程 ? 2．財政監(jiān)督的方式 ?（ 1）日常監(jiān)督檢查 ?（ 2）專項監(jiān)督檢查 ?（ 3）個案檢查 第二節(jié) 財政支出分類 ? 一、按財政功能分類 ? 二、按支出用途分類 ? 三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類 ? ―― 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 ? 四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類 ? ―― 經(jīng)常性支出和資本性支出 ? 五、國際分類方法 財政支出的分類 財政支出和財政收入是財政分配的兩個環(huán)節(jié)，兩者既是財政的分配過程，也是國家各級政府經(jīng)濟行為的體現(xiàn)。 立法或議會階段 即在現(xiàn)行規(guī)則和法律范圍內(nèi)展開集體活動。 高價政策 ， 主要適用于從全社會利益來看必須限制使用的 “ 公共勞務(wù) ” 。 ? 例如：環(huán)境效益的評估 ? （ 4）最低成本法 也稱最低費用選擇法 ， 是指對每個備選的財政支出方案進行經(jīng)濟分析時 ， 只計算備選方案的有形成本 ， 而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益 ， 并以成本最低為擇優(yōu)的標準 。 對于不能準確計算成本與效益的一些支出 ，需考慮其它方法 。 最后 ， 還要對選定的財政支出方案進行 機會成本對比分析 。 最困難的是對無形成本與效益的計量 ， 因其難以直接用貨幣來計算 。 ? 成本 效益分析法也稱成本 收益分析法，最早產(chǎn)生于某美國 1936年防洪法案。難點是各項支出的不可比性；隱含效益的不可量化、以社會效益為主的項目其最優(yōu)值難以計算。 ? 社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展是兼顧公平與效率的體現(xiàn) ? ３．財政支出效益的分析 ? 財政支出的效益： 財政資源配置所產(chǎn)生的效益，是財政支出效率的表現(xiàn)。 ? ２．財政支出的 配置 效率 和“生產(chǎn)效率” ? 財政支出的配置效率： ? 與財政的 配置職能 密切相關(guān)。 ? 國有企業(yè)的改革： ? － 提供公共物品的國有部門和單位，采取國有國營模式： 純公共物品 預(yù)算撥款免費提供；混合公共物品如醫(yī)院、自來水 預(yù)算撥款和收費，不同管理。比如一座橋梁。政府的社會職能（應(yīng)該）公共權(quán)力機構(gòu)（能夠） ? （ 2）混合公共物品提供方式： ? 公共提供、市場提供、混合提供，如何選擇？ ? 混合物品的類型： ? 具有非競爭性同時具有排他性 ? 由外部效應(yīng)引起的混合公共物品 ? 提供方式： ? 具有競爭性但同時具有排他性 提供方式選擇時必須比較效益和成本。 ? 公共生產(chǎn)混合提供或私人生產(chǎn)混合提供： 公共生產(chǎn)部分收費或私人生產(chǎn)政府補貼的混合物品。 ? 正確處理收入差距與效率的關(guān)系。 如反腐、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營、公共采購等都是提高政府部門生產(chǎn)效率的嘗試。 ? 支出項目效益： 具體支出項目所產(chǎn)生的效益，是支出效益的細化。 ? 通過多個選擇方案進行成本效益分析，根據(jù)對邊際社會效益和社會成本的對比，選擇最優(yōu)支出方案。 所謂 影子價格 就是指某種資源得到合理利用的估算價格 。 在此基礎(chǔ)上 ， 再計算出項目 （ 或方案 ） 的成本效益的比率 ，并按比率排出項目或方案的優(yōu)劣的次序 。 因建設(shè)支出的效益是可以用貨幣計量的 。 ? 用于效益無法用貨幣計量的指標。 平價政策一般適用于從全社會的利益來看 ， 無需特別鼓勵使用 ， 又無必要特別加以限制使用的 “ 公共勞務(wù) ” ， 如公路 、公園 、 鐵路 、 醫(yī)療等 。 立憲