【正文】 階段 的選擇是制定或改變根本性的法規(guī)，以約束人們的活動。 ? （四）公共選擇理論對我國財(cái)政法制化和 民主化的借鑒意義 對合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義； 對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義； 對實(shí)現(xiàn)公共決策的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義； 對在政治決策中正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義； ? ２．我國財(cái)政決策的民主化和法制化 ? （ 一）我國財(cái)政民主化和法制化程序 ? 財(cái)政領(lǐng)域的民主化與法制化： ? 一是確定國家預(yù)算收支規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算效益最大化；二是按國家政策確定公共項(xiàng)目的種類；三是通過立法確定預(yù)算收入的籌集方式和制度；四是對預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督，審核費(fèi)國家預(yù)算。 各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 、 文教行政國防支出等 。 因此 ， 這種分類對研究財(cái)政支出 、 對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有重要意義 。 例如 ， 以財(cái)政支出的用途和去向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn) ， 財(cái)政支出可分為防務(wù)支出和民用支出兩大類 ，前者包括國防 、 公安 、 司法等與防務(wù)有關(guān)的支出 ，后者包括除防務(wù)支出以外所有的其他各項(xiàng)支出 ?？傮w來講：財(cái)政支出不斷增長是一種共同的趨勢 。 ? 內(nèi)在因素： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 —收入增加 —稅收增加 —財(cái)政支出增加：財(cái)政支出增長和 GDP增長呈現(xiàn)線性關(guān)系。 總體趨勢：先下降后回升 ， 體現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌 時(shí)期的特征 。 我國財(cái)政支出占 GDP的比重 1996年停止下降，1997年已開始有所回升，特別是自 1998年實(shí)行積極的財(cái)政政策以后，回升較快， 2022年已達(dá)%，比 1995年上升了 ? 表 23 中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向 年份 Eg（系數(shù)） MGP（％） 年份 Eg（系數(shù)） MGP （％） 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 19792022平均 10 7 19 9 12 20 40 64 37 47 48 23 ? 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 ? 分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 ? 完善政治決策程序 ? 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 ? ? ? 影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素： 第一，經(jīng)濟(jì)性因素： 主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；經(jīng)濟(jì)體制的選擇；物價(jià)水平；征稅能力；政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策和手段等。政府職能的轉(zhuǎn)變使 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 ： 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革前的平均 60%左右下降到 “ 九五 ” 時(shí)期的%， 下降了近 20多個百分點(diǎn)；社會公共管理支出則大幅度提高 。 發(fā)展中國家則相反 。 ? 內(nèi)生增長理論對財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中作用的新詮釋： ? 生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外部效應(yīng)，具有公共物品的某些屬性。 ? 2．“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？ ? 3．試述我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因。 調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)是提高支出效益的關(guān)鍵 。 但隨后的 10年間轉(zhuǎn)移性支出比重又有所下降 ，主要原因：轉(zhuǎn)移性支出中占據(jù)舉足輕重地位的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼有所控制 ， 其絕對額或占全部支出的比重均有所下降 ， 這是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種表現(xiàn) 。 但幅度之大已制約了對重點(diǎn) 、 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持力度 。 ? 影響財(cái)政支出合理規(guī)模的微觀因素： ? 政治決策程序： ? 參看教材： 92—93頁 ? 我國財(cái)政支出增長面臨的潛在壓力： ? 第一， 市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期：基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)要滿足文化教育、社會保障等社會性基礎(chǔ)設(shè)施； ? 第二， 官方從未公布的利息支出：債務(wù)規(guī)模越來越大，預(yù)計(jì) 2022年，利息支出將占 GDP的 %； ? 第三， 社會保障性支出并未列入預(yù)算，列在預(yù)算外資金管理； ? 財(cái)政收入的可能性與控制財(cái)政支出規(guī)模增長的必要性的矛盾。 改革開放過程中 ， 放權(quán)讓利和提高城鄉(xiāng)居民收入稅品的階段 ， 財(cái)政收入增長放緩甚至縮小 。 中期 階段 ， 政府投資是對私人投資的補(bǔ)充 。 1959年馬斯格雷夫 表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對規(guī)模也隨之提高。 安經(jīng)濟(jì)分類 ， 財(cái)政支出包括經(jīng)常性支出 、資本性支出 、 經(jīng)貸款支出 。特點(diǎn)：消耗結(jié)果形成一年以上的長期固定資產(chǎn)。 如果運(yùn)用得當(dāng) ， 對社會生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響 ， 有助于 優(yōu)化資源配置 。 概念的理解 ① 財(cái)政支出是政府的總支出 ， 從支出的完整性要求出發(fā) ， 包括政府的所有支出； ② 財(cái)政支出反映了國家的政策 ， 規(guī)定了政府活動的范圍和方向； ③ 財(cái)政支出反映政府在一定時(shí)期內(nèi)已經(jīng)耗費(fèi)掉的支出 。 ? 市場決策是“貨幣投票”，政府決策是“政治投票”。 ? 布坎南和塔洛克 《 同意的計(jì)算 》 （ 1959）一書在前人研究基礎(chǔ)上對公共選擇理論作了進(jìn)一步研究，因此，布坎南獲 1986年諾貝爾獎。 （ 5） “ 公共勞務(wù) ” 收費(fèi)法 所謂 “ 公共勞務(wù) ” ， 是指政府為行使其職能而進(jìn)行的各種工作 ， 包括行政工作 、 道路的建設(shè)與維護(hù) 、 城市供水與排水工作 、 住宅供應(yīng)與公園的建設(shè)與維護(hù)等 。 ? 例如：政府的扶貧計(jì)劃： 10億資金解決 1000萬人口的脫貧； 20億 —1500萬人口； 25億 —1700萬人口。 如果機(jī)會成本大于政府支出的效益 ， 則政府支出是不可取的 。 第三 ， 考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值 一項(xiàng)工程的建設(shè)所需時(shí)間和建成后發(fā)揮效益的時(shí)間很長 ， 成本的投入與效益的回收都是按年度逐漸實(shí)現(xiàn)的 。 直接的和間接的成本與效益中 ， 分有形與無形的成本與效益 。二是部門本身的工作績效評價(jià) ，如是否完成既定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、完成預(yù)算目標(biāo)的財(cái)力保障程度。 ? （ 2）兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同： 微觀 —追求利潤最大化；財(cái)政 —整個社會效益最大化。 ? 政府按照居民的意愿配置資源才是有效率的。 ? －中小型國有企業(yè)： 放開搞活 ? ? 什么是公共定價(jià)？ ? 政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定 提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ， 即公共物品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，就是所謂的公共定價(jià)。 ? 混合公共物品提供方式： ? 從各國的實(shí)踐來看，混合物品的有效提供方式： ? －－政府授權(quán)經(jīng)營： 城市公共交通 ? －－政府參股： 基礎(chǔ)設(shè)施 ? －－政府補(bǔ)助： 教育、衛(wèi)生、高新技術(shù) 1974年，科斯 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔 》 是公共物品私人提供理論研究之開端。 第一節(jié) 財(cái)政支出的基本理論 第二節(jié) 財(cái)政支出的分類 第三節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu) 第二章 財(cái)政支出概述 ? 學(xué)習(xí)目的和要求： ? 財(cái)政支出的基本理論和一般理論 ? 公共物品的提供方式有哪些？ ? 如何提高公共物品的效率和效益？ ? 我國公共物品提供過程中面臨什么樣的問題？ ? 什么樣的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律？ ? 我國財(cái)政支出規(guī)模變化發(fā)展的特殊性原因是什么？ ? 掌握和理解的問題： ? 掌握混合公共物品的提供方式 ? 了解公共生產(chǎn)、財(cái)政支出效率和 財(cái)政支出效益（重點(diǎn)） ? 掌握財(cái)政支出效益的評價(jià)方法 ? 理解公共選擇理論及財(cái)政決策的民主化和法制化 ? 掌握購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的含義及劃分意義 ? 掌握衡量財(cái)政活動規(guī)模的幾個指標(biāo) ? 掌握西方學(xué)者對財(cái)政支出規(guī)模的理論解讀 ? “內(nèi)生增長理論”對我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義 ? 掌握我國財(cái)政支出規(guī)模變化的趨勢及其成因 ? 掌握我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性變化的情況及成因 ?第一節(jié) 財(cái)政支出的基本理論 ?公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià) ?財(cái)政支出效益的分析和評價(jià) ?財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督 ? 一、公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià) ? ? (methods of public goods provision) ? ? (public production ) ? ? (public pricing ) ? ? 研究公共物品提供要解決的前提問題： ? 資源最優(yōu)配置的市場原則是否適用于公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)？ ? 公共物品的市場均衡是一個特殊問題，不可能通過市場上的個人決策方式來決定，須