【正文】 ：“有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1 萬元以上 5 萬元以下的罰款：……（二）外國旅行社常駐機構(gòu)超越業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的?！薄堵眯猩绻芾項l例實施細(xì)則》第六十條規(guī)定：“旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處以 15 天至 30 天停業(yè)整頓，可并處人民幣 5000 元以上 2 萬元以下的罰款：……（七）選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社；……” 54． 對與境外接待社未簽訂約定雙方的權(quán)利和義務(wù)的合同的行為給予處罰。 處罰種類：責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、沒收違法所得、罰款 執(zhí)法依據(jù)的名稱和條文：《旅行社管理條例》第二十二條規(guī)定：“旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費；旅行社增加服務(wù)項目要加收費用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意?！薄堵眯猩绻芾項l例實施細(xì)則》第六十條第一款規(guī)定：“旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處以 15 天至 30 天停業(yè)整頓，可并處人民幣 5000 元以上 2 萬元以下的罰款：（一）超出核定的經(jīng)營范圍開展旅游業(yè)務(wù)的；……” — 21— 48． 對未辦理旅行社責(zé)任保險的行為進行處罰?！薄堵眯猩绻芾項l例實施細(xì)則》第五十九條第一款規(guī)定 “旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門處以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以 3 天至 15 天的停業(yè)整頓，可以并處人民幣 3000 元以上 1 萬元以下的罰款：（一）招徠、接待旅游者旅游，未制作和保存業(yè)務(wù)檔案； …” 46． 對無理拒絕旅 游行政部門監(jiān)督檢查的行為給予處罰。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款 — 19— 執(zhí)法依據(jù)名稱和條文：《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》第二十八條 發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時采取措施，配合有關(guān)部門做好善后處理工作。若違反的對單位處 5000 元以上 10000 元以下罰款；對個人處 1000元的罰款。 38． 對 “旅行社不提供具有旅游客運資質(zhì)的運輸企業(yè)租用車船并簽訂旅游客運合同”的違法行為的處罰。 36． 對 “旅行社不在旅游 合同、旅游行程表和轉(zhuǎn)并旅游團隊合 — 16— 同上加蓋法人印章或者旅行社合同專用章”的違法行為的處罰。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款 執(zhí)法依據(jù)名稱和條文：《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》：第十八條 旅游經(jīng)營者和旅游服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受旅游監(jiān)察機構(gòu)對旅游市場、旅游安全和旅游服務(wù)質(zhì)量的檢查，配合對旅游投訴案件的調(diào)查處理。” 32． 對旅游經(jīng)營沒有依法與其聘用的旅游從業(yè)人員訂立勞動合同的行為給予處罰。” 29． 對旅游從業(yè)人員私自組織接待旅游團隊的行為給予處罰。 處罰種類：罰款、責(zé)令停業(yè) 執(zhí)法依據(jù)的名稱和條文：《云南省旅游條例》第三十一條第一款規(guī)定：“旅游景區(qū)（點）、旅行社、旅游住宿、旅游商店、旅游運輸公司、旅游中介的從業(yè)人員經(jīng)相應(yīng)的崗位培訓(xùn)合格后，方可從事旅游工作?！? 24． 對 旅游活動中可能危及旅游者人身財產(chǎn)安全的情況，旅游經(jīng)營者沒有事先向旅游者作出說明并明確警示的行為給予處罰?！? 22． 對旅游經(jīng)營者沒有按照合同和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向旅游者提供服務(wù)的行為給予處罰。 處罰 種類：警告、沒收違法所得、罰款 執(zhí)法依據(jù)的名稱和條文：《云南省旅游條例》第四十五條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者和旅游業(yè)從業(yè)人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，予以警告，沒收違法所得，可以并處違法所得 1 倍以上 3 倍以下罰款；清潔嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定降低或者取消所評定的等級 。 …” 《云南省旅游條例》第五十五條規(guī)定：旅游行政管理部門的工作人員或者旅游質(zhì)量監(jiān)督管理人員玩忽 職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 處罰種類：警告、沒收違法所得、罰款 執(zhí)法依據(jù)的名稱和條文：《云南省旅游條例》第四十五條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者和旅游業(yè)從業(yè)人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，予以警告，沒收違法所得，可以并處違法所得 1 倍以上 3 倍以下罰款；清潔嚴(yán)重的 ，按照有關(guān)規(guī)定降低或者取消所評定的等級 。 10． 對旅行社“未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的”的違法行為的處罰。 — 4— 7． 對旅行社“超出核定的經(jīng)營范圍開展旅游業(yè)務(wù)等等”的違法行為的處罰。 處罰種類：責(zé)令改正、罰款 執(zhí)法依據(jù)名稱和條文：《導(dǎo)游人員管理條例》第二十一條：導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時未佩戴導(dǎo)游證的，由旅游行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，處 500 元以下罰款。 三、行政執(zhí)法依據(jù) 序號 法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定方案”名稱 制定機關(guān) 生效時間 文 號 1 旅行社管理條例 國務(wù)院令 2020/07/01 2 導(dǎo)游人員管理條例 國務(wù)院令 1999/10/01 263 3 導(dǎo)游人員管理實施辦法 國家旅游局 2020/01/01 4 旅行社管理條例實施細(xì)則 國家旅游局 5 云南省旅游條例 省人大 2020/08/01 16 次會議通過 6 昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例 省人大 2020/01/01 32 次會議批準(zhǔn) 四、行政執(zhí)法事項 — 2— 行政處罰 （共 六 十項） 1． 對“無導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動 的”違法行為的處罰。 40 六、 晉寧縣旅游局行政執(zhí)法工作管理制度 晉寧 旅游監(jiān)督管理部門的執(zhí)法職責(zé)是： （一）宣傳有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章，為 規(guī)范旅游市場秩序提供執(zhí)法監(jiān)察保障； （二）檢查有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況； （三）受理對違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報，并進行調(diào)查和處理； （四）受理旅游者的投訴、糾紛和抱怨，并進行調(diào)查處理； （五）組織實施旅游安全教育和宣傳，會同有關(guān)部門對旅游設(shè)備、設(shè)施進行檢查，并督促、檢查旅游經(jīng)營者落實有關(guān)旅游安全制度； （六）對旅游經(jīng)營者及旅游服務(wù)人員進行旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、旅游法律、法規(guī)的教育和培訓(xùn)； （七）依法糾正和查處違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 3． 對“未佩戴導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的”違法行為的處罰。 （一）招徠、接待旅游者旅游，未制作和保存業(yè)務(wù)檔案； （二）無理拒絕旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查。 （一）假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)、品牌和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志； （二）擅自使用其他旅行社的名稱； — 6— （三）詆毀其他旅行社的名譽； （四）向旅游者提供虛假的旅游信息和廣告宣傳； （五）以低于正常成本價的價格參與競銷； （六）其他 被工商、旅游行政管理部門認(rèn)定為擾亂旅游市場秩序的行為。 … （三）旅游經(jīng)營者未按照合同或者未按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向旅游者提供服務(wù)的； …” 14． 對為旅游者提供旅游中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者選擇沒有經(jīng)營資質(zhì)的旅游經(jīng)營者作為服務(wù)提供方的行為給予處罰。 … （六）糾纏、脅迫旅游者購買商品、接受服務(wù)的 ,或者向旅游者索取額外費用的 。 …” 19． 對炒買客房和旅游運輸票證，強行滯留旅游團隊的，在旅途中甩團、甩客的行為給予處罰。”《云南省旅游條例》第四十七條規(guī)定：“違反本條例第二十七條規(guī)定， 旅行社未與旅游者和其他旅游經(jīng)營者訂立合同的，予以警告，責(zé)令限期整改；逾期不改的，處 5000 元以上 2 萬元以下罰款。”《云南省旅游條例》第四十九條規(guī)定：“違反本條例第二十九條規(guī)定的，予以警告，責(zé)令限期整改；逾期不改的，處 1000 元以上 5000 元以下罰款?！? 26． 對旅游景區(qū)（點）、旅行社、旅游住宿、旅游商店、旅游運輸公司、旅游中介的從業(yè)人員沒有進行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，從事旅游工作 的行為給予處罰?！薄对颇鲜÷糜螚l例》第五十條規(guī)定：“違反本條例第三十六條第（五）項規(guī)定的，對旅游從業(yè)人員處 1000 元以上 1 萬元以下罰款；其中導(dǎo)游人員從行政處罰生效之一起三年內(nèi)不得從事導(dǎo)游工作?！薄对颇鲜÷糜螚l例》第五十二條規(guī)定：“違反本條例第三十六條第（七）項規(guī)定，以零團費、負(fù)團費等低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品，損害其他旅游經(jīng)營者合法 權(quán)益，擾亂旅游市場秩序的，由價格行政主管部門依法處理。 34． 對“不接受旅游監(jiān)察機構(gòu)對旅游市場、旅游安全和旅游服務(wù)質(zhì)量的檢查，不配合對旅游投訴案件的調(diào)查處理”的違法行為的處罰。 若違反以上規(guī)定的對旅游經(jīng)營者處 1000 元以上 5000 元以下罰款。 若違反的對旅游經(jīng)營者處 10000 元以上 50000 元以下罰款；對旅游服務(wù)人員處 1000 元以上 5000 元以下罰款。 — 18— 處罰種類：責(zé)令改正、罰款 執(zhí)法依據(jù)名稱和條文：《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》第二十五條 任何單位和個人不得非法銷售從景區(qū)、景點團購的優(yōu)惠門票或者相關(guān)憑證。 43． 對“發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員沒有及時采取措施”的違法行為的處罰?！薄堵眯猩绻芾項l例》第四十一條規(guī)定 “違反本條例第二十六條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓 3 天至 15 天，可以并處人民幣 3000 元以上 1 萬元以下的罰款?！薄堵眯猩绻芾項l例》第三十九條規(guī)定：“違反本條例第十七條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾 期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓 15 天至 30 天，可并處人民幣 5000 元以上 2 萬元以下的罰款?！薄堵眯猩绻芾項l例實施細(xì)則》第六十條規(guī)定：“旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處以 15 天至 30 天停業(yè)整頓，可并處人民幣 5000 元以上 2萬元以下的罰款：……（四）提供的服務(wù)不能保證旅游者人身、財物安全的需要，致使旅游者人身、財物受到損害；……” 51． 對提供的旅游服務(wù)項目，不按照國家的有 關(guān)規(guī)定收費，旅行中增加服務(wù)項目，強行向旅游者收取費用行為的處罰。”《旅行社管理條例》第三十九條規(guī)定：“違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒 收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓 15 天至 30 天，可并處人民幣 5000 元以上 2 萬元以下的罰款?！薄堵眯猩绻芾項l例》第三十八條規(guī)定：“違反本條例第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款。由旅游行政部門責(zé)令改正，暫扣其導(dǎo)游證 36 個月。 第二十四條：一次扣分達到 10 分，不予通過年審。 四、申請材料： ； ； ； 、副經(jīng)理履歷表或有資格證書的經(jīng)營人員； 用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告； ； 。 — 31— 晉寧縣旅游局行政處罰程序 一、執(zhí)行機構(gòu)： 晉寧縣旅游局 二、簡易程序 （一）違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以五十元以下罰款、對旅游經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，旅游監(jiān)察員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。 旅游監(jiān)察員的回避，由其派出進行調(diào)查的旅游監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé) — 32— 人決定。 （六）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，旅游監(jiān)督管理部門或 者旅游監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。 （三）當(dāng)事人提出聽證要求后，旅游監(jiān)督管理部門或者旅游監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。 （七）聽證按下列程序進行： 1． 聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。 三、申請方式 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。 （四）委托他人辦理的，還須提交： （原件）； （復(fù)印件，核對原件）； ，須提交律師所函、律師證（復(fù)印件，核對原件）。 六、審理期限 自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。 三、申請材料 要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式； （二）具體的要求、事實根據(jù)和理由； （三）申請的年、月、日。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費； （ 3）造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。 第五條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)貫徹公開公正、合法性、實效性、權(quán)責(zé)一致和執(zhí)法過錯追究原則，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 第十二條 應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制，每年對執(zhí)法人員進行評議考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人申辯而加重 處罰。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。 第二十四條 作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知 — 48— 書》送達當(dāng)事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)