中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)d5z公共支出效率(更新版)
【正文】 /4 42 （四）成本加激勵(lì)費(fèi)用合同 ? 成本加激勵(lì)費(fèi)用合同 (cost plus incentive fee contract)又稱成本分?jǐn)偤贤?(costsharing contract)：指政府向供應(yīng)商支付一個(gè)固定費(fèi)用和一定比例的生產(chǎn)成本的一種合同。 2022/2/4 45 （二）完善政府采購(gòu)制度的若干措施 ?加大宣傳力度，進(jìn)一步提高人們對(duì)政府采購(gòu)制度 的認(rèn)識(shí)。 ?強(qiáng)化政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)。 – (2)通過(guò)規(guī)定成本分?jǐn)偟谋壤梢员M可能少地承擔(dān)預(yù)期成本。 ? 缺點(diǎn)： – (1)企業(yè)為了盡可能地降低成本，有可能偷工減料，質(zhì)量不保； – (2)企業(yè)把這種合同看做是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗鼘畏匠袚?dān)未預(yù)測(cè)到的成本超支 (cost overruns)。 2022/2/4 36 （四）政府采購(gòu)模式 ? 集中采購(gòu)模式：由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府 的所有采購(gòu)事項(xiàng)； ? 分散采購(gòu)模式：絕大部分項(xiàng)目由需求單位根據(jù)有 關(guān)法規(guī)自行采購(gòu)。 ?政府采購(gòu)制度能夠激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)。 ? IRR＞ 基準(zhǔn)利率 (benchmark interest rate)，比如社會(huì)貼現(xiàn)率，該項(xiàng)目就是可取的；否則，該項(xiàng)目就不可取。 2022/2/4 23 五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn) ? 成本 —收益分析的最終目的是要幫助政府決策者做出有效率的支出決策，這首先需要選擇科學(xué)的支出項(xiàng)目評(píng)估原則或標(biāo)準(zhǔn)。 – 貼現(xiàn)系數(shù) (discount factor) ：用來(lái)把未來(lái)成本和收益轉(zhuǎn)換成現(xiàn)值的系數(shù)。 。它有 6個(gè)基本步驟： 2022/2/4 15 一、確定政府項(xiàng)目的目標(biāo) 在成本 —收益分析中，最先遇到的問(wèn)題是確定政 府支出項(xiàng)目的目標(biāo)。 ? “績(jī)”是指公共支出所要達(dá)到的目標(biāo)。 ?理解零基預(yù)算內(nèi)涵的關(guān)鍵 決策單位 (decision units)指由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)并做出大量有關(guān)支出的 數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的 最基層的組織實(shí)體 。 2022/2/4 8 二、計(jì)劃 —方案 —預(yù)算 計(jì)劃 —方案 —預(yù)算 (planningprogrammingbudgeting)：以 某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，提出各種不同的方案 后，從 長(zhǎng)遠(yuǎn) 角度一一考量各方案成本的一種“方案導(dǎo) 向型”技術(shù)。 （ 2）將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費(fèi)的調(diào)整以及購(gòu)買(mǎi) 商品和服務(wù)的成本上漲。 ： （ 1）不能有效地測(cè)算實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就 不能為公共決策提供這方面的信息。 方案是指具有相同目標(biāo)或生產(chǎn)相同產(chǎn)出的一系 列政府活動(dòng)的總和 。 ?零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)和缺陷 優(yōu)點(diǎn)：它形成了一個(gè)高級(jí)管理信息系統(tǒng)，有利于改進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算工作，節(jié)支。 ? 績(jī)效預(yù)算是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和績(jī)效改善整個(gè)過(guò)程的有機(jī)組成部分。 。 。因此，市場(chǎng)利率必須進(jìn)行調(diào)整以反映社會(huì)偏好，這種站在全社會(huì)角度選擇的貼現(xiàn)率是社會(huì)貼現(xiàn)率 (social discount rate) 。 2022/2/4 24 （一）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn) ? 為了確定一個(gè)項(xiàng)目的收益是否大于其成本，我們需要計(jì)算該項(xiàng)目的凈現(xiàn)值（ present value, NPV），即按凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn) ( present value criterion)判斷一個(gè)項(xiàng)目是否可行。 ?如何選擇 首先，一個(gè)項(xiàng)目的 NPV必須是正數(shù)。 ? 2. 公開(kāi)原則 (principle of publicity)是指政府采購(gòu)活動(dòng)不能是秘密進(jìn) 行的，而是要讓有能力 贏得合同的承包商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng) 爭(zhēng)，這是競(jìng)爭(zhēng)原則的補(bǔ)充原則。 ? 邀請(qǐng)招標(biāo)方式，也稱選擇性招標(biāo)方式：招標(biāo)人不刊登招標(biāo)公告，直接 邀請(qǐng) 一定數(shù)量的潛在投標(biāo)人參加 投標(biāo) 并按規(guī)定程序確定中標(biāo)人的一種采購(gòu)方式。 ? 缺點(diǎn)：供應(yīng)商努力控制成本的積極性不大，因?yàn)槿魏纬杀境Ф紝⒂烧袚?dān)。 ? 經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，在 1999年起先后頒布的 《 政府采購(gòu)管理暫行辦法 》 、 《 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法 》 和 《 政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法 》 等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，于 2022年 1月 1日正式實(shí)施了 《 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 》 ，標(biāo)志著我國(guó)建立了規(guī)范的政府
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