改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議(更新版)
【正文】 嶺/中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所） 。所以，在維 持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的同時(shí)又要改善環(huán)境質(zhì)量，使用生物農(nóng)藥和生物肥料是可靠的選擇。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國平均畝產(chǎn)提高 100%－ 150%（因生產(chǎn)條件及品種而異）。另外，由于入地“大鍋水 ”，按畝平攤水費(fèi)的不合理性，加之農(nóng)民對免除水費(fèi)政策的期盼，加劇了水費(fèi)征收難的矛盾。另外，建議在專項(xiàng)資金內(nèi)設(shè)立必要的項(xiàng)目組織、宣傳、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)，按補(bǔ)貼資金的 10%進(jìn)行核定。建議落實(shí)地方補(bǔ)貼資金，允許使用地方資金在30%的補(bǔ)貼限額內(nèi)，對當(dāng)?shù)匦枰攸c(diǎn)推廣的機(jī)械累加補(bǔ)貼。集中資金，對規(guī)模化豬場標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生豬規(guī)模出欄予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，以刺激飼養(yǎng)場（戶）生豬生產(chǎn) 向規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。因此，要實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金一律由財(cái)政國庫專戶直接撥入委托代發(fā)機(jī)構(gòu)，將資金直接打入接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶儲蓄存折，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)安全到達(dá)。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補(bǔ)資金，使其真正用在糧食生產(chǎn)上面。國家花了錢，進(jìn)行了補(bǔ)貼，不一定能多收糧。因此，增量糧食直接補(bǔ)貼資金應(yīng)致力于促進(jìn)細(xì)碎農(nóng)地的整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵糧地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。但我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產(chǎn)糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。 （三）以農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼 我國現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)依據(jù)是以實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，這種方式存在很多弊端。還有就是以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田的農(nóng)民，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。這就要求各級政府部門加強(qiáng)管理，從多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的補(bǔ)貼資金能及時(shí)拿到手。 其四，調(diào)整生豬補(bǔ)貼的方向，刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展 調(diào)整現(xiàn)有生豬補(bǔ)貼資金的支持途徑，重點(diǎn)加大對規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)的支持力度。這對于人均純收入普遍較低的農(nóng)民來說，購買 1 臺農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后仍然高達(dá)幾萬元或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，還只能是望“機(jī)”興嘆。 其次，增加相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi) 要保證農(nóng)機(jī)管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費(fèi)，讓他們?nèi)檗r(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)。存在以下問題：水費(fèi)征收難，收取率低，造成灌區(qū)供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到影響。據(jù)中國農(nóng)科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產(chǎn)水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質(zhì)改善后價(jià)格也會有所提高。而農(nóng)藥和肥料的使用又是當(dāng)代農(nóng)業(yè)增長中難以替代的投入
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