【正文】 因素的識(shí)別不應(yīng)僅 局限于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)排放的污染，以及能源資源使用等問題。為了使評(píng)審過程有序、高效地進(jìn)行，組織必須預(yù)先制定評(píng)審計(jì)劃。如適用于組織的HSE法律、法規(guī)及其要求。 評(píng)審組可由組織的員工、外部咨詢?nèi)藛T或雙方共同組成，這取決于初始狀態(tài)評(píng)審的范圍、復(fù)雜程度和組織的資源。只有從實(shí)際出發(fā)，才能真正掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，理解其實(shí)用價(jià)值。 執(zhí)行層，主要是指 HSE管理體系所涉及的一般人員和廣大員工。 HSE管理體系發(fā)生發(fā)展背景、基本內(nèi)容 。宣傳和培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意重點(diǎn)突出、劃分層次、循序漸進(jìn)、采取多種方式進(jìn)行。工作小組的組成應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素 : ① 由于體系涉及面廣，工作小組的成員應(yīng)來自組織內(nèi)部各個(gè)部門，通常包括組織中 綜合辦公室、 安全、環(huán)保、生產(chǎn) 調(diào)度 、 質(zhì)量設(shè)備、財(cái)務(wù) 等主要部門的人員。 其主要任務(wù)是負(fù)責(zé) HSE管理體系建立過程中重大問題的決策和組織協(xié)調(diào)，如 HSE管理體系建立的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，制定 HSE方針、目標(biāo)，提供人、財(cái)、物的支持等。實(shí)踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是組織能夠啟動(dòng) HSE 管理體系建設(shè)的內(nèi) — 4 — 部動(dòng)力，而且也是動(dòng)員組織不同部門和全體員工積極投入 HSE 管理體系建設(shè)的重要保證。 應(yīng)充分體現(xiàn)組織自身的健康、安全與環(huán)境特點(diǎn)。 HSE 管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，體系的建立或運(yùn)行均是遵守“戴明管理理論”和 PDCA 模式，所以有體系建立上也有許多相似之處。因此，組織在建立 HSE 管理體系時(shí)，應(yīng)充分考慮這一客觀事實(shí)，根據(jù)自身 的規(guī)模和特點(diǎn)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)分配、相互協(xié)調(diào)和資源的合理配置，使各類管理體系之間既有相對(duì)獨(dú)立性，又能相互協(xié)調(diào)、相互兼容，形成一個(gè)完善的全面管理體系。 標(biāo)準(zhǔn)要求建立管理體系的部門要有獨(dú)立的行政管理職能和自身職能，能對(duì)管理體系相關(guān)的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)及其影響、后果和所有的環(huán)境因素負(fù)有責(zé)任， 有權(quán)決定目標(biāo)、指標(biāo)、方針和管理方案的實(shí)施，有權(quán)分配和管理一定的資源。其至少應(yīng)被授予如下職權(quán) : ① 按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建立、實(shí)施和維護(hù) HSE管理體系； ② 向最高管理者匯報(bào)體系的運(yùn)行情況和績效，供管理層評(píng)審，并為體系的改進(jìn)提出建議 。視組織的規(guī)模、特點(diǎn)的不同或 HSE管理體系建立的需求和進(jìn)展?fàn)顩r，必要時(shí)還可 以引進(jìn)相應(yīng)層次上的專門人才加入。另外，組 — 7 — 織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。 根據(jù)組織推行管理體系工作的需要，宣傳培訓(xùn)依照管理層次不同，內(nèi)容要有所側(cè)重。 “領(lǐng)導(dǎo)和承諾 ”是核心， “健康、安全與環(huán)境方針 ”是導(dǎo)向， “組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 ”是基本資源支持， — 8 — “對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制 ”是實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防的關(guān)鍵， “策劃、實(shí)施和運(yùn)行、 監(jiān)測 ”是實(shí)現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)， “審核和管理評(píng)審 ”是糾正、完善及自我維護(hù)的保障。 （一） 初始狀態(tài)評(píng)審的內(nèi)容 根據(jù)建立 HSE管理體系的需要，初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可包括如下內(nèi)容 : (1)明確適用的法律、法規(guī)及其它要求，并評(píng)價(jià)組織的 HSE行為與各類法律、法規(guī)等的符合性； (2)識(shí)別和評(píng)價(jià)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過程中的環(huán)境因素、危險(xiǎn)因素，特別是重大環(huán)境因素、危險(xiǎn)因素； (3)審查所有現(xiàn)行 HSE活動(dòng)與程序，評(píng)價(jià)其有效性； (4)對(duì)以往事件、事故調(diào)查以及糾正、預(yù)防措施進(jìn)行調(diào)查與評(píng)審； (5)評(píng)價(jià)投入到 HSE管理的現(xiàn)存資源的作用和效率； (6)識(shí)別現(xiàn)有管理機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。 (2)評(píng)審組成員應(yīng)具備必要的技術(shù)知識(shí)和法律、法規(guī)知識(shí)，具備識(shí)別相關(guān)數(shù)據(jù)或信息，并有效地分析和評(píng)估這些數(shù)據(jù)和信息的能力 。 (2)初始狀態(tài)評(píng)審方法的選擇。如組織的 HSE 管理機(jī)構(gòu)、人員職能分配與適用情況；組織的 HSE管理規(guī)章；組織適用的國際公約以及 國內(nèi)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行情況；組織的 HSE方針、目標(biāo)及其貫徹情況；近年來組 織的事故情況和原因分析等。通常，繪制工藝流程圖，采取簡單 的物質(zhì)平衡分析是一種識(shí)別污染，掌握廢物產(chǎn)生、排放的有用工具。 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，選取何種可行方法，組織不刻意追求繁雜的技術(shù)方法 和詳盡細(xì)致的影響分析。有時(shí)，對(duì)兩者不加以區(qū)分，統(tǒng)稱為危害因素。 2)識(shí)別與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 (1)組織的地理環(huán)境 。 [實(shí)例 ] 危害因素識(shí)別 與評(píng)價(jià) 表 1)初評(píng)信息的歸類 完成初始狀態(tài)的現(xiàn)場評(píng)審后，應(yīng)認(rèn)真全面地整理、分析和歸納初始狀態(tài)評(píng)審所獲取的大