【正文】 .......................................................... 89 缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定 ....................................................................... 90 尚未形成成熟的體育用地市場 ......................................................... 90 缺少體育用地評(píng)估的實(shí)例資料 ......................................................... 90 VI 缺乏相應(yīng)的體育用地評(píng)估所依據(jù)的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定宗地地價(jià)體系 .... 90 沒有專業(yè)的估價(jià)機(jī)構(gòu)和人員 ............................................................ 90 5 體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn) .............................................................. 92 國內(nèi)大陸體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ........................................................ 92 公益性體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 .................................................. 92 公益性土地取得環(huán)節(jié)的資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 .............................. 92 公益性土地經(jīng)營環(huán)節(jié)的資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 .............................. 93 經(jīng)營性體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 .................................................. 97 經(jīng)營性土地取得環(huán)節(jié)的資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 .............................. 97 經(jīng)營性土地經(jīng)營環(huán)節(jié)的資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 .............................. 97 國內(nèi)體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理經(jīng)驗(yàn)與存在問題 ............................. 98 國內(nèi)體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理的經(jīng)驗(yàn) ................................. 98 國內(nèi)體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理存在的問題 .......................... 99 國外及我 國香港體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ............................................. 99 美國體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ..................................................... 99 美國體育用地取得與開發(fā)環(huán)節(jié)資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ...................... 99 美國體育用地經(jīng)營環(huán)節(jié)資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ............................ 101 香港體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ................................................... 102 香港體育用地取得與開發(fā)環(huán)節(jié)資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ................. 103 香港體育用地經(jīng)營環(huán)節(jié)資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ............................ 103 歐洲體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ................................................... 105 英國體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ......................................... 105 德國、意大利、西班牙體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 .............. 106 日本體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ................................................... 107 日本土地制度概況 .............................................................. 107 日本體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營情況 ............................................. 107 部分發(fā)展中國家體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 .................................. 107 印度的體育用 地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ...................................... 107 巴西的體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理 ...................................... 108 國外體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理的經(jīng)驗(yàn)及存在問題 ................................. 108 國外體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理的經(jīng)驗(yàn) ......................................... 108 發(fā)達(dá)的市場體制為體育用地資產(chǎn)化經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ) ... 108 不同的土地制度形成不同的體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營收益分配方式................................................................................................................110 在土地流轉(zhuǎn)過程中政府適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持促進(jìn)體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營 .........................................................................................................110 國外體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理過程中存在的問題 ........................110 體育 用地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程中部分土地收益流失，公共利益受損................................................................................................................110 體育用地資產(chǎn)化經(jīng)營過程中的政府補(bǔ)貼對(duì)象過于廣泛，土地資產(chǎn)變相流失 ..................................................................................................110 體育用地資產(chǎn)化經(jīng)營與體育場館經(jīng)營沒有明確的劃分定位，容易導(dǎo)致土地資產(chǎn)流失 ....................................................................................110 6. 完善上海市體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理的建議 .................................................. 111 VII 完善上海市體育用地規(guī)劃階段資產(chǎn)化管理 ................................................ 111 體育用地規(guī)劃階段涉及對(duì)象 分析 .................................................... 111 體育用地規(guī)劃階段的流程設(shè)計(jì) ........................................................112 完善上海市體育用地規(guī)劃階段資產(chǎn)化管理的對(duì)策建議 .....................114 對(duì)編撰土地利用規(guī)劃大綱的各級(jí)土地行政主管部門的建議 ....114 對(duì)編撰土地利用規(guī)劃的各級(jí)土地行政主管部門的建議 ...........115 對(duì)進(jìn)行審查的各級(jí)土地行政主管部門的建議 .........................116 完善上海市體育用地取得階段資產(chǎn)化管理 ................................................116 體育用地取得階段涉及對(duì)象分析 ....................................................117 體育用地取得階段的流程設(shè)計(jì) ........................................................117 完善上海市體育用地取得階段資產(chǎn)化管理的對(duì)策建議 .....................118 體育用地取得階段總的對(duì)策建議 ..........................................118 公益性體育用地取得階段的對(duì)策建 議 ....................................119 經(jīng)營性體育用地取得階段的對(duì)策建議 ................................... 120 完善上海市體育用地運(yùn)營階段資產(chǎn)化管理 ............................................... 121 體育用地運(yùn)營階段涉及對(duì)象分析 ................................................... 121 體育用地運(yùn)營階段的框架分析 ....................................................... 121 公益性體育用地運(yùn)營階段的監(jiān)管框架設(shè)計(jì) ............................ 121 經(jīng)營性體育用地運(yùn)營階段的監(jiān)管框架設(shè)計(jì) ............................ 122 完善上海市體育用地運(yùn)營階段的對(duì)策建議 ..................................... 123 完善上海市體育用地運(yùn)營階段總的對(duì)策建議 ........................ 123 完善上海市經(jīng)營性體育用地運(yùn)營階段的對(duì)策建議 ................. 124 完善上海市公益性體育用地運(yùn)營階段的對(duì)策建議 ................. 127 1 1 緒論 研究的背景和意義 2020年 1月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn) 節(jié)約集體用地 的通知》（即國 發(fā)（ 2020） 3號(hào)文件）， 明確要求深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。解決體育用地資產(chǎn)化管理與運(yùn)營存在的問題，必須先發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。 本課題 以上海市為例，研究如何改變目前體育用地現(xiàn)狀，逐步提高體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理的水平，使體育用地走上資產(chǎn)化道路。在每個(gè)階段中，首先通過對(duì)該階段涉及的對(duì)象進(jìn)行分析，然后對(duì)該階段的資產(chǎn)化運(yùn)營與管理的流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后就如何完善本階段資產(chǎn)化運(yùn)營與管理提出了相關(guān)的對(duì)策建議。而體育場館、設(shè)施的資產(chǎn)化運(yùn)營與管理其中最為重要的部分就是要將體育用地納入到資產(chǎn)化運(yùn)營與管 理的行列中來。 在對(duì)體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理水平的提高進(jìn)行研究之前， 本課題 對(duì) 用地價(jià)值評(píng)估理論與方法進(jìn)行了深入的探討，在體育用地價(jià)值評(píng)估的理論基礎(chǔ)上，深入分析了我國發(fā)達(dá)城市和其他國家發(fā)達(dá)城市已有的體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與發(fā)展的差距， 在吸收其他發(fā)達(dá)國家好的經(jīng)驗(yàn)和摒棄不 好的發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合 對(duì)體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營與管理的現(xiàn)狀原因分析和用地估價(jià)理論的探討，對(duì)體育用地的資產(chǎn)化運(yùn)營與發(fā)展提出建議。 本課題 的創(chuàng)新點(diǎn)和不足 本課題 可能的創(chuàng)新點(diǎn) 建立了詳實(shí)的體育用地分類體系 本課題 首次利用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國土地利用現(xiàn)狀分類》在充分考慮新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用地分類的影響和體育用地資產(chǎn)化特性的基礎(chǔ)上對(duì)所有現(xiàn)行存 在的用地類別中涉及到的體育用地進(jìn)行分類，為國家體育用地資產(chǎn)化分類標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提供了理論建議。集體體育用地市場分為一級(jí)市場和二級(jí)市場。 對(duì)策建議的提出都是以流程圖和框架圖的設(shè)計(jì)為前 提的，本文建立了體育用地運(yùn)營與管理各個(gè)階段的流程圖和框架圖，相關(guān) 建議在框架設(shè)計(jì)的基礎(chǔ) 上根據(jù)路徑環(huán)節(jié)提出，更加具有針對(duì)性。國內(nèi)對(duì)體育場館的研究比較多，但主要集中在場館建筑物及設(shè)施的經(jīng)營與管理，對(duì)體育用地的研究很少。 之所以將周邊土地也劃歸于體育用地，是因?yàn)榕c體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如體育器械、服裝等零售商業(yè)所 產(chǎn)生的效益，也是離不開體育 場所的，這種輻射效應(yīng)決定了不能夠單一地 理解體育用地的范圍。 A. 按照體育用地實(shí)現(xiàn)功能分類 a. 競技體 育用地 競技體育用地是指以競技體育運(yùn)動(dòng)為核心，實(shí)現(xiàn)競技體育功能、滿足 競技體育需求的 用地。 圖 按使用對(duì)象對(duì) 體育用地分類圖 B. 按照體育用地使用項(xiàng)目分類 體育項(xiàng)目用地包括了以各項(xiàng)單項(xiàng)為中心的籃球用地、排 球用地、足球用地、游泳館用地、羽毛球館用地、網(wǎng)球館用地、高爾夫球用地、田徑項(xiàng)目用地等。這是指某一時(shí)期確實(shí)提供了或正在提供 使用的體育用地。 b. 經(jīng)營性體育用地 經(jīng)營性體育用地是指經(jīng)營性體育項(xiàng)目的用地