【正文】 .......................................................... 89 缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定 ....................................................................... 90 尚未形成成熟的體育用地市場 ......................................................... 90 缺少體育用地評估的實例資料 ......................................................... 90 VI 缺乏相應(yīng)的體育用地評估所依據(jù)的基準(zhǔn)地價和標(biāo)定宗地地價體系 .... 90 沒有專業(yè)的估價機(jī)構(gòu)和人員 ............................................................ 90 5 體育用地資產(chǎn)化運營與管理國內(nèi)外經(jīng)驗 .............................................................. 92 國內(nèi)大陸體育用地資產(chǎn)化運營與管理 ........................................................ 92 公益性體育用地資產(chǎn)化運營與管理 .................................................. 92 公益性土地取得環(huán)節(jié)的資產(chǎn)化運營與管理 .............................. 92 公益性土地經(jīng)營環(huán)節(jié)的資產(chǎn)化運營與管理 .............................. 93 經(jīng)營性體育用地資產(chǎn)化運營與管理 .................................................. 97 經(jīng)營性土地取得環(huán)節(jié)的資產(chǎn)化運營與管理 .............................. 97 經(jīng)營性土地經(jīng)營環(huán)節(jié)的資產(chǎn)化運營與管理 .............................. 97 國內(nèi)體育用地資產(chǎn)化運營與管理經(jīng)驗與存在問題 ............................. 98 國內(nèi)體育用地資產(chǎn)化運營與管理的經(jīng)驗 ................................. 98 國內(nèi)體育用地資產(chǎn)化運營與管理存在的問題 .......................... 99 國外及我 國香港體育用地資產(chǎn)化運營與管理 ............................................. 99 美國體育用地資產(chǎn)化運營與管理 ..................................................... 99 美國體育用地取得與開發(fā)環(huán)節(jié)資產(chǎn)化運營與管理 ...................... 99 美國體育用地經(jīng)營環(huán)節(jié)資產(chǎn)化運營與管理 ............................ 101 香港體育用地資產(chǎn)化運營與管理 ................................................... 102 香港體育用地取得與開發(fā)環(huán)節(jié)資產(chǎn)化運營與管理 ................. 103 香港體育用地經(jīng)營環(huán)節(jié)資產(chǎn)化運營與管理 ............................ 103 歐洲體育用地資產(chǎn)化運營與管理 ................................................... 105 英國體育用地資產(chǎn)化運營與管理 ......................................... 105 德國、意大利、西班牙體育用地資產(chǎn)化運營與管理 .............. 106 日本體育用地資產(chǎn)化運營與管理 ................................................... 107 日本土地制度概況 .............................................................. 107 日本體育用地資產(chǎn)化運營情況 ............................................. 107 部分發(fā)展中國家體育用地資產(chǎn)化運營與管理 .................................. 107 印度的體育用 地資產(chǎn)化運營與管理 ...................................... 107 巴西的體育用地資產(chǎn)化運營與管理 ...................................... 108 國外體育用地資產(chǎn)化運營與管理的經(jīng)驗及存在問題 ................................. 108 國外體育用地資產(chǎn)化運營與管理的經(jīng)驗 ......................................... 108 發(fā)達(dá)的市場體制為體育用地資產(chǎn)化經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ) ... 108 不同的土地制度形成不同的體育用地資產(chǎn)化運營收益分配方式................................................................................................................110 在土地流轉(zhuǎn)過程中政府適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持促進(jìn)體育用地資產(chǎn)化運營 .........................................................................................................110 國外體育用地資產(chǎn)化運營與管理過程中存在的問題 ........................110 體育 用地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程中部分土地收益流失，公共利益受損................................................................................................................110 體育用地資產(chǎn)化經(jīng)營過程中的政府補(bǔ)貼對象過于廣泛，土地資產(chǎn)變相流失 ..................................................................................................110 體育用地資產(chǎn)化經(jīng)營與體育場館經(jīng)營沒有明確的劃分定位，容易導(dǎo)致土地資產(chǎn)流失 ....................................................................................110 6. 完善上海市體育用地資產(chǎn)化運營與管理的建議 .................................................. 111 VII 完善上海市體育用地規(guī)劃階段資產(chǎn)化管理 ................................................ 111 體育用地規(guī)劃階段涉及對象 分析 .................................................... 111 體育用地規(guī)劃階段的流程設(shè)計 ........................................................112 完善上海市體育用地規(guī)劃階段資產(chǎn)化管理的對策建議 .....................114 對編撰土地利用規(guī)劃大綱的各級土地行政主管部門的建議 ....114 對編撰土地利用規(guī)劃的各級土地行政主管部門的建議 ...........115 對進(jìn)行審查的各級土地行政主管部門的建議 .........................116 完善上海市體育用地取得階段資產(chǎn)化管理 ................................................116 體育用地取得階段涉及對象分析 ....................................................117 體育用地取得階段的流程設(shè)計 ........................................................117 完善上海市體育用地取得階段資產(chǎn)化管理的對策建議 .....................118 體育用地取得階段總的對策建議 ..........................................118 公益性體育用地取得階段的對策建 議 ....................................119 經(jīng)營性體育用地取得階段的對策建議 ................................... 120 完善上海市體育用地運營階段資產(chǎn)化管理 ............................................... 121 體育用地運營階段涉及對象分析 ................................................... 121 體育用地運營階段的框架分析 ....................................................... 121 公益性體育用地運營階段的監(jiān)管框架設(shè)計 ............................ 121 經(jīng)營性體育用地運營階段的監(jiān)管框架設(shè)計 ............................ 122 完善上海市體育用地運營階段的對策建議 ..................................... 123 完善上海市體育用地運營階段總的對策建議 ........................ 123 完善上海市經(jīng)營性體育用地運營階段的對策建議 ................. 124 完善上海市公益性體育用地運營階段的對策建議 ................. 127 1 1 緒論 研究的背景和意義 2020年 1月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn) 節(jié)約集體用地 的通知》（即國 發(fā)（ 2020） 3號文件）， 明確要求深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。解決體育用地資產(chǎn)化管理與運營存在的問題，必須先發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。 本課題 以上海市為例，研究如何改變目前體育用地現(xiàn)狀，逐步提高體育用地資產(chǎn)化運營與管理的水平，使體育用地走上資產(chǎn)化道路。在每個階段中，首先通過對該階段涉及的對象進(jìn)行分析，然后對該階段的資產(chǎn)化運營與管理的流程進(jìn)行設(shè)計，最后就如何完善本階段資產(chǎn)化運營與管理提出了相關(guān)的對策建議。而體育場館、設(shè)施的資產(chǎn)化運營與管理其中最為重要的部分就是要將體育用地納入到資產(chǎn)化運營與管 理的行列中來。 在對體育用地資產(chǎn)化運營與管理水平的提高進(jìn)行研究之前， 本課題 對 用地價值評估理論與方法進(jìn)行了深入的探討，在體育用地價值評估的理論基礎(chǔ)上，深入分析了我國發(fā)達(dá)城市和其他國家發(fā)達(dá)城市已有的體育用地資產(chǎn)化運營與發(fā)展的差距， 在吸收其他發(fā)達(dá)國家好的經(jīng)驗和摒棄不 好的發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合 對體育用地資產(chǎn)化運營與管理的現(xiàn)狀原因分析和用地估價理論的探討，對體育用地的資產(chǎn)化運營與發(fā)展提出建議。 本課題 的創(chuàng)新點和不足 本課題 可能的創(chuàng)新點 建立了詳實的體育用地分類體系 本課題 首次利用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國土地利用現(xiàn)狀分類》在充分考慮新舊標(biāo)準(zhǔn)對用地分類的影響和體育用地資產(chǎn)化特性的基礎(chǔ)上對所有現(xiàn)行存 在的用地類別中涉及到的體育用地進(jìn)行分類，為國家體育用地資產(chǎn)化分類標(biāo)準(zhǔn)的出臺提供了理論建議。集體體育用地市場分為一級市場和二級市場。 對策建議的提出都是以流程圖和框架圖的設(shè)計為前 提的，本文建立了體育用地運營與管理各個階段的流程圖和框架圖，相關(guān) 建議在框架設(shè)計的基礎(chǔ) 上根據(jù)路徑環(huán)節(jié)提出，更加具有針對性。國內(nèi)對體育場館的研究比較多，但主要集中在場館建筑物及設(shè)施的經(jīng)營與管理，對體育用地的研究很少。 之所以將周邊土地也劃歸于體育用地，是因為與體育運動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如體育器械、服裝等零售商業(yè)所 產(chǎn)生的效益，也是離不開體育 場所的，這種輻射效應(yīng)決定了不能夠單一地 理解體育用地的范圍。 A. 按照體育用地實現(xiàn)功能分類 a. 競技體 育用地 競技體育用地是指以競技體育運動為核心，實現(xiàn)競技體育功能、滿足 競技體育需求的 用地。 圖 按使用對象對 體育用地分類圖 B. 按照體育用地使用項目分類 體育項目用地包括了以各項單項為中心的籃球用地、排 球用地、足球用地、游泳館用地、羽毛球館用地、網(wǎng)球館用地、高爾夫球用地、田徑項目用地等。這是指某一時期確實提供了或正在提供 使用的體育用地。 b. 經(jīng)營性體育用地 經(jīng)營性體育用地是指經(jīng)營性體育項目的用地