第七章公共危機(jī)管理的決策機(jī)制(更新版)
【正文】 礎(chǔ)。當(dāng)晚，新聞發(fā)布會(huì)的實(shí)況錄像通過中央電視臺(tái)播出。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要把控制疫情作為當(dāng)前衛(wèi)生工作的重中之重。 ? 4月 3日，時(shí)任衛(wèi)生部長的張文康宣布，截至 3月 31日止，北京只有 12例 SARS，死亡 3例。張德江書記根據(jù)這一信息作出一個(gè)重大決策：全省不停工、不停學(xué)、不停市。隨著全球商業(yè)化競(jìng)爭的加劇，一個(gè)企業(yè)管理者決策能力的高低，在很大程度上決定了企業(yè)的前途和命運(yùn)。此后，蘭德公司又對(duì)中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)大蕭條和德國統(tǒng)一等重大事件進(jìn)行了成功預(yù)測(cè)，這些預(yù)測(cè)使蘭德公司的名聲如日中天，成為美國政界、軍界的首席智囊機(jī)構(gòu)。但美國軍界高層對(duì)蘭德的報(bào)告并不感興趣。 1948年 5月，阿諾德在福特基金會(huì)捐贈(zèng) 100萬美元的贊助下，“蘭德計(jì)劃”脫離道格拉斯飛機(jī)公司，正式成立獨(dú)立的蘭德公司。它可以說是當(dāng)今美國乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。 第二節(jié) 公共危機(jī)決策 ? 二、公共危機(jī)管理決策的特點(diǎn) ? 超前性 ? 快速性 ? 果斷性 ? 信息不對(duì)稱：信息霧的存在 ? 高風(fēng)險(xiǎn)性 ? 有限理性 ? 強(qiáng)制性：類似于軍事行動(dòng) ? 人格化：決策者的人格通過決策轉(zhuǎn)化為組織行為的特征與后果 第二節(jié) 公共危機(jī)決策概述 ? 三、公共危機(jī)管理決策的目標(biāo) ? 直接目標(biāo)：選擇最優(yōu)預(yù)案 ? 終級(jí)目標(biāo)：人的安全和發(fā)展 ? 過程目標(biāo)：決策的科學(xué)化 ? 決策的科學(xué)化是危機(jī)決策直接目標(biāo)和終極目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。 ? 第一 ， 輔助性 。 ? 所謂決策，是為解決某一問題，達(dá)到一定目標(biāo)，通過認(rèn)真的調(diào)查研究和資料分析，對(duì)各種方案可能出現(xiàn)的種種結(jié)果進(jìn)行論證、評(píng)估，從中選擇最有效的方案，并付諸實(shí)施和進(jìn)行修正完善的過程。 第一節(jié) 決策概論 ? 五、現(xiàn)代行政決策體制的內(nèi)容 ? （ 一 ） 決策中樞系統(tǒng) ? 在現(xiàn)代行政決策的組織體制中 ， 存在一個(gè)承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策權(quán)的核心集體 ， 這種核心集體就是我們所說的行政決策中樞系統(tǒng) ， 又可稱為行政決策中心 。 ? 決策控制系統(tǒng)應(yīng)該包含以下五個(gè)基本要素 : ? 1．決策所要達(dá)到的正常標(biāo)準(zhǔn) ? 2．衡量當(dāng)前決策的手段 ? 3．以當(dāng)前的決策與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法 ? 4．修正當(dāng)前決策以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法 ? 5．控制機(jī)構(gòu)和人員 第二節(jié) 公共危機(jī)決策概述 ? 一、公共危機(jī)管理決策的內(nèi)涵 ? 公共危機(jī)決策是指組織在危機(jī)發(fā)生的過程中，在有限的時(shí)間、資源、人力等約束條件下完成應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體措施，以最快的速度作出應(yīng)急決策。希斯 ? 理性有限、問題雜亂、決策盲點(diǎn)、跳躍式的理性思維 ? 滿意決策、次優(yōu)決策 ? 危機(jī)快速?zèng)Q策法 ? 卡爾 二次大戰(zhàn)期間，美國一批科學(xué)家和工程師參加軍事工作，把運(yùn)籌學(xué)運(yùn)用于作戰(zhàn)方面，獲得成績，頗受朝野重視。蘭德正是通過這些準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，在全世界咨詢業(yè)中建立了自己的信譽(yù)。這一事件讓美國政界、軍界乃至全世界都對(duì)蘭德公司刮目相看。在每年的幾百篇研究報(bào)告中， 5％是機(jī)密的， 95％是公開的，而這 5%的保密報(bào)告隨著時(shí)間的推移也在不斷解密。一位擁有知識(shí)，一位掌握大權(quán)；一位具有豐富臨床醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)，一位具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在 2020年 2月的第一個(gè)星期里， SARS在廣東的發(fā)病率從每天不到 10例，迅速上升至每天 40~50例。 ? 4月 4日，解放軍總醫(yī)院 (301醫(yī)院 )外科主任、退休的 72歲醫(yī)生蔣彥永教授用電子郵件寫了一封署名信寄給了中國內(nèi)地和香港電視臺(tái)。 ? 4月 13日溫家寶同志在全國非典型肺炎防治工作會(huì)議上的講話指出：這項(xiàng)工作已經(jīng)不是一個(gè)單純的衛(wèi)生醫(yī)療問題，而是一個(gè)關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。國務(wù)院已經(jīng)果斷決定將非典型肺炎列入我國法定的傳染病進(jìn)行依法管理。
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