社會(huì)保障世界概況與中國(guó)的改革中國(guó)人民大學(xué)(更新版)
【正文】 的問(wèn)題： l 缺乏基本法律支撐體系 ， 使企業(yè)年金的運(yùn)行無(wú)法可依； l 在管理方面極不規(guī)范 。 （ 2） 發(fā)展現(xiàn)狀 l 至 2021年底企業(yè)年金制度覆蓋人員 560． 33萬(wàn)人 ， 占國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的 5． 3％ 。 新 世 紀(jì) 新 方 案 l 分離社會(huì)統(tǒng)籌系統(tǒng)和個(gè)人賬戶系統(tǒng) ， 社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付 ， 保障最基礎(chǔ)的養(yǎng)老金待遇；個(gè)人賬戶系統(tǒng)實(shí)賬運(yùn)行 ， 實(shí)現(xiàn)基金積累；降低個(gè)人賬戶比例到 8％ ， 由員工個(gè)人繳納 。 90年代統(tǒng)帳結(jié)合的改革 l 1993年提出： “ 建立多層次的社會(huì)保障體系 ” 、 “ 養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān) ， 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合 ” 。 L 社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者必須履行為社會(huì)貢獻(xiàn)勞動(dòng)的義務(wù)，并由此獲得享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。勞動(dòng)者保障水平的高低往往取決于所就業(yè)的單位。為了維護(hù)社會(huì)安定，政府必須采取措施，對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者給予物質(zhì)幫助，滿足他們的基本生存需要。實(shí)行社會(huì)福利的目的是為了提高全社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量。 社 會(huì) 保 障 世 界 概 況 與 中 國(guó) 的 改 革 中 國(guó) 人 民 大 學(xué) 公共管理學(xué)院 董 克 用 教授 一、社會(huì)保障及其作用 社會(huì)保障的定義 社會(huì)保障的范圍 社會(huì)保障的作用 社會(huì)保障的定義 社會(huì)保障是以政府為主體 ， 依據(jù)法律 ，通過(guò)國(guó)民收入再分配 ， 一方面對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助 ， 保障其基本生活；另一方面 ， 通過(guò)福利項(xiàng)目提高全民生活水平和生活質(zhì)量的制度 。社會(huì)福利涉及的范圍很廣，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的經(jīng)濟(jì)體制、不同的國(guó)家之間有很大區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰。 二、我國(guó)社會(huì)保障制度改革 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的社會(huì)保障制度 社會(huì)保險(xiǎn)制度改革 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 社會(huì)保障制度 （ 1） 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的保障制度的弊病 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 ， 中國(guó)城鄉(xiāng)分割 ， 在農(nóng)村基本上沒(méi)有現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障 ， 城鎮(zhèn)中的社會(huì)保障局限在全民所有制領(lǐng)域； ? 城鎮(zhèn)中的社會(huì)保障在 20世紀(jì) 60年代中期以后則以“ 單位 ” 保障為特點(diǎn)，形成了 “ 廣就業(yè)、低工資、高福利 ” 三位一體的格局。 L 社會(huì)保險(xiǎn)以勞動(dòng)者及其供養(yǎng)的直系親屬為對(duì)象，商業(yè)保險(xiǎn)是以全體人民為對(duì)象。 l 中國(guó)已面臨老齡化的挑戰(zhàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付無(wú)法應(yīng)付老齡危機(jī)。轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是支付老人的資金從哪里來(lái)，中人個(gè)人賬戶中過(guò)去未繳納年代所欠的“ 債務(wù)”如何“ 填補(bǔ)”？如果將個(gè)人賬戶中的資金用于支付己退休職工的養(yǎng)老金， 將形成個(gè)人賬戶的“ 空賬”。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累 ， 采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理 ， 費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納 ， 企業(yè)繳費(fèi)在工資總額百分之四的部分 ， 成本列支 。 在行業(yè)方面 ， 鐵道 、電力 、 郵政等行業(yè)已經(jīng)建立了企業(yè)年金制度并且規(guī)定了具體的企業(yè)年金運(yùn)作程序 。 政府通過(guò)預(yù)算分配方式 ， 將稅收形成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金撥給有關(guān)部門或公立醫(yī)院 ， 醫(yī)療保險(xiǎn)享受對(duì)象看病時(shí) ， 基本上不需支付費(fèi)用 。代表性的國(guó)家有德國(guó) 、 法國(guó)和日本 。 （三）我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)中的主要問(wèn)題：覆蓋面窄 、 醫(yī)療費(fèi) 用增 長(zhǎng)快 、 醫(yī)療資源分布不合理； 在廣泛試點(diǎn)的基本上，國(guó)務(wù)院于 1998年頒布了《 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本基療保險(xiǎn)制度的 決定 》 ，標(biāo)志著我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)入 了一個(gè)嶄新的階段。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)在 7080年代進(jìn)行了修訂。 下崗與失業(yè)接軌是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制 度面臨的挑戰(zhàn) 謝 謝 大 家 ！ 2021年 7月
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