【正文】 舞弊、失職瀆職等問(wèn)題。 其三要強(qiáng)化監(jiān)督制約。去年以來(lái)，個(gè)別地方和單位因?yàn)槭殲^職問(wèn)題被連續(xù)問(wèn)責(zé)，多人次受到責(zé)任追究，相信這不是偶然，說(shuō)明你這個(gè)地方、這個(gè)單位內(nèi)部管理出現(xiàn)了問(wèn)題，必須引起警覺(jué)和重視，同時(shí)對(duì)其它地方和單位而言，也要引以為戒。 要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成履職盡責(zé)的思維方式和行為方式 ,時(shí)時(shí)刻刻提醒自己不出格、不越界，最大限度減少因違反法律規(guī)定而造成的瀆職問(wèn)題。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命隊(duì)伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。只有這樣才能主動(dòng)地、有針對(duì)性地履行職責(zé)，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。作為一名黨員干部，擔(dān)當(dāng)是不容選擇的，因?yàn)辄h和人民在給予我們職位和待遇的同時(shí)，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。要按照市委提出的“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹(shù)形象、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)、落實(shí)見(jiàn)效真本事”四句話作風(fēng)建設(shè)新要求，大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事、抓落實(shí)、求成效的良好作風(fēng)。作為作風(fēng)不良的突出表現(xiàn)和綜合反映，整治好失職瀆職問(wèn)題，就是對(duì)作風(fēng)建設(shè)成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細(xì)、抓常、抓長(zhǎng)上的具體體現(xiàn)。可以講，大家坐在這個(gè)位置上，不是動(dòng)力就是阻力，不是正能量就是負(fù)能量，不是功臣即為罪人、庸人。 X 書(shū)記在全國(guó)人大會(huì)議討論政府工作報(bào)告時(shí)，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說(shuō)，是一種消極的腐敗， 這樣一種不作為，會(huì)對(duì)我們?nèi)嗣竦母ｌ韼?lái)一種負(fù)面的后果，對(duì)這個(gè)事情，我們要旗幟鮮明地反對(duì)”。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。 二 、提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度。前幾年，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸，法院認(rèn)定其受賄金額為 X 萬(wàn)元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認(rèn)證和監(jiān)管中嚴(yán)重瀆職，降低對(duì)藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)簽批藥品文號(hào)，造成重大后果和巨大損失。由于失職瀆職的行為主體是國(guó)家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運(yùn)用手中的權(quán)力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要；有的靠山吃山，管質(zhì)監(jiān)的就辦個(gè)鋼筋加工廠，管水利的就辦個(gè)構(gòu)件廠，或者干脆開(kāi)個(gè)煙酒店，要挾或暗示服務(wù)對(duì)象、管理單位購(gòu)買自己的產(chǎn)品，強(qiáng)令當(dāng)事人履行非法定義務(wù)；有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風(fēng)”。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)。有的部門對(duì)待群眾，門好進(jìn)了，臉好看了，話好聽(tīng)了，但在具體問(wèn)題解決和具體事項(xiàng)辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設(shè)障。當(dāng)然，瀆職犯罪是結(jié)果類犯罪，造成的損失必須達(dá)到一定程度才以犯罪論。 （一）失職瀆職問(wèn)題的基本類別。下面按照市委要求，根據(jù)我市治理不擔(dān)當(dāng)不 作為失職瀆職工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 專項(xiàng)治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在失職瀆職方面存在的頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律頂格處理，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，對(duì)構(gòu)成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴(yán)處理。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度，規(guī)范“三重一大事項(xiàng)”決策程序。 要抓實(shí)崗位責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格履行法定職責(zé)。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、擔(dān)當(dāng)履責(zé)的時(shí)候，猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機(jī)，這就是典型的失職瀆職。 其二要有 善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔邸? 首先要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。要樹(shù)立“有為才有位”的工作導(dǎo)向，“剎不為之風(fēng)、換不為之將”，對(duì)不作為、群眾不滿意的干部堅(jiān)決撤換，使庸官難過(guò)“上崗關(guān)”，懶官難過(guò)“考核關(guān)”，太平官難過(guò)“群眾關(guān)”。 （四）反對(duì)失職瀆職是教育保護(hù)黨員干部的有效手段。責(zé)任面前沒(méi)有退路，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，扎實(shí)解決好為官不為、失職瀆職等突出問(wèn)題，確保各級(jí) 黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責(zé)，為推動(dòng) X 更好更快發(fā)展提供有力支撐。 對(duì)此，同志們一定要清醒認(rèn)識(shí)、高度重視，切實(shí)把反對(duì)失職瀆職作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓牢，抓出成效。李克強(qiáng)總理指出，“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦” ?，F(xiàn)在還有一些同志認(rèn)為，失職瀆職都是在履行公務(wù)時(shí)發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問(wèn)題屬于過(guò)失性行為，有情可原，有諒可解。 同時(shí)，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴(yán)重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)事務(wù)的公開(kāi)透明和公眾參政的意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)各方對(duì)公共事件、安全事故的關(guān)注度明顯提升，對(duì) 每一起事故，每一個(gè)事件都要追問(wèn)為什么，是誰(shuí)造成的。在“瘦身”鋼筋問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)有國(guó)家工作人員介紹使用“瘦身”鋼筋問(wèn)題，市 X 多名工作人員存在受賄問(wèn)題， X 一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) X 不僅索賄受賄，還伙同其丈夫 X 開(kāi)辦“三無(wú)”工廠加工、銷售“瘦身”鋼筋。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著聯(lián)系“組織場(chǎng)”，急著把中午欠的酒補(bǔ)回來(lái)，結(jié)果晚上喝得七暈八素，第二天上班無(wú)精打采，試想以這種精神狀態(tài)干工作，還談什么履職盡責(zé)，這些現(xiàn)象看似作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題，實(shí)際上也是一種失職失責(zé)。比如 :X 黨工委擅自違規(guī)處置國(guó)有土地案件，就是典型的超越職權(quán)、謀取私利案件。 二是玩忽職守。 （二）失職瀆職問(wèn)題的表現(xiàn)形式。按照失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)的不同程度，我把它分為三個(gè)類別： 一是一般性的工作失職。 一、明確要義，認(rèn)清危害。下面按照市委要求，根據(jù)我市治理不擔(dān)當(dāng)不作為失職瀆職工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 （一）失職瀆職問(wèn)題的基本類別。當(dāng)然，瀆職犯罪是結(jié)果類犯罪，造成的損失必須達(dá)到一定程度才以犯罪論。有的部門對(duì)待群眾，門好進(jìn)了，臉好看了，話好聽(tīng)了，但在具體問(wèn)題解決和具體事項(xiàng)辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設(shè)障。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風(fēng)”。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運(yùn)用手中的權(quán)力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要； 有的靠山吃山，管質(zhì)監(jiān)的就辦個(gè)鋼筋加工廠，管水利的就辦個(gè)構(gòu)件廠，或者干脆開(kāi)個(gè)煙酒店，要挾或暗示服務(wù)對(duì)象、管理單位購(gòu)買自己的產(chǎn)品，強(qiáng)令當(dāng)事人履行非法定義務(wù)；有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。由于失職瀆職的行為主體是國(guó)家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。前幾年，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸，法院認(rèn)定其受賄金額為 X 萬(wàn)元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認(rèn)證和監(jiān)管中嚴(yán)重瀆職，降低對(duì)藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)簽批藥品文號(hào)，造成重大后果和巨大損失。 二、提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾 監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。 X 書(shū)記在全國(guó)人大會(huì)議討論政府工作報(bào)告時(shí)，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說(shuō)，是一種消極的腐敗，這樣一種不作為，會(huì)對(duì)我們?nèi)嗣竦母ｌ韼?lái)一種負(fù)面的后果，對(duì)這個(gè)事情，我們要旗幟鮮明地反對(duì)” ?？梢灾v，大家坐在這個(gè)位置上，不是動(dòng)力就是阻力，不是正能量就是負(fù)能量，不是功臣即為罪人、庸人。作為作風(fēng)不良的突出表現(xiàn)和綜合反映，整治好失職瀆職問(wèn)題，就是對(duì)作風(fēng)建設(shè)成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細(xì)、抓常、抓長(zhǎng)上的具體體現(xiàn)。要按照市委提出的“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹(shù)形象、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)、落實(shí)見(jiàn)效真本事”四句話作風(fēng)建設(shè)新要求，大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事、抓落實(shí)、求成效的良好作風(fēng)。作為一名黨員干部， 擔(dān)當(dāng)是不容選擇的，因?yàn)辄h和人民在給予我們職位和待遇的同時(shí)，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。只有這樣才能主動(dòng)地、有針對(duì)性地履行職責(zé)，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命隊(duì)伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。 要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成履職盡責(zé)的思維方式和行為方式 ,時(shí)時(shí)刻刻提醒自己不出格、不越界，最大限度減少因違反法律規(guī)定而造成的瀆職問(wèn)題。去年以來(lái)，個(gè)別地方和單位因?yàn)槭殲^職問(wèn)題被連續(xù)問(wèn)責(zé)，多人次受到責(zé)任追究，相信這不是偶然，說(shuō)明你這個(gè)地方、這個(gè)單位內(nèi)部管理出現(xiàn)了問(wèn)題，必須引起警覺(jué)和重視，同時(shí)對(duì)其它地方和單位而言，也要引以為戒。 其三要強(qiáng)化監(jiān)督制約。目標(biāo)是一致的，就是要著力整治為官不為、效率低下、推諉扯皮以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等問(wèn)題。 召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是對(duì)全市黨員干部進(jìn)行反失職瀆職警示教育，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、法治意識(shí)，推動(dòng)主動(dòng)履職、勤勉履職、依法履職，為全面從嚴(yán)治黨、加快 X 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。因此，我覺(jué)得有必要借今天機(jī)會(huì)，就失職瀆職的有關(guān)概念和危害和同志們學(xué)習(xí)交流。失職也可以構(gòu)成犯罪，當(dāng)行為人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)有企業(yè)工作人員時(shí)，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪。有的對(duì)歷史遺留問(wèn)題“新官不理舊帳”，甚至對(duì) 職責(zé)范圍內(nèi)的顯性化矛盾裝作沒(méi)看見(jiàn)、繞著問(wèn)題走，群眾的訴求一年一年往下拖，導(dǎo)致上訪不斷。 三是違規(guī)越權(quán)。有的表面上對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”高調(diào)擁護(hù)，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易 了”的錯(cuò)誤思想。 七是以權(quán)謀私。 一是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。據(jù) X 公布的數(shù)據(jù)顯示， 瀆職犯罪給國(guó)家和人民造成的損失比貪污罪更嚴(yán)重，貪污罪平均個(gè)案損失是 X 萬(wàn)元，而瀆職侵權(quán)個(gè)案損失是 X 萬(wàn)元。如我市發(fā)生的 X 縣農(nóng)業(yè)局干部違規(guī)推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農(nóng)民 X 多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。就我市而言，市委五屆十三次全體會(huì)議明確把 X 年作為“落實(shí)求效年”，突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)。我們絲毫沒(méi)有理由懈怠，要立足本職，積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起組織和時(shí)代賦予我們的責(zé)任。從省委巡視組反饋意見(jiàn)看，黨員干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題仍然不少。要結(jié)合工作實(shí)際，以“ X”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步明確每一名黨員干部的崗位責(zé)任和履責(zé)范圍，切實(shí)解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問(wèn)題。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的不抓，該管 的不管，結(jié)果就會(huì)使問(wèn)題越積越多，長(zhǎng)期以往，必然會(huì)導(dǎo)致重大的失職失責(zé)。也正如市委 X 書(shū)記所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：凡事要鉆進(jìn)去、研究透、善創(chuàng)新、勇突破。一名黨員干部稱不稱職，首先要看敢不敢負(fù)責(zé)、有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、在風(fēng)險(xiǎn)面前敢不敢闖。要加強(qiáng)法治理念的培養(yǎng)和法律知識(shí)的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。 （四）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。要針對(duì)自查出的共性問(wèn)題，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，建立提升工作質(zhì)效的倒逼機(jī)制，切實(shí)把可能出現(xiàn)的失職瀆職問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。去年，我們建立了由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門組成的效能問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年 X 月，又在全市啟動(dòng)了貫穿全年的不作為、亂作為問(wèn)題專項(xiàng)治理。會(huì)前， XXX 書(shū)記多次過(guò)問(wèn)并反復(fù)叮囑，一定要把會(huì)議開(kāi)好、開(kāi)出成效，達(dá)到統(tǒng)一思想、警醒作風(fēng)、加壓履職的目的。“職”代表位置和權(quán)力，“責(zé)”代表義務(wù)和責(zé)任，兩者是統(tǒng)一的整體，有職必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。二是需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的失職行為。就是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或 不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)和群眾利益遭受損失。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學(xué)步。有的表面上對(duì)“ 八項(xiàng)規(guī)定”高調(diào)擁護(hù)，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯(cuò)誤思想。 五是濫用職權(quán)。比如： XXX 局城關(guān)分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規(guī)定催繳應(yīng)征稅款，造成巨額國(guó)家稅費(fèi)損失。 以上 7 個(gè)方面，希望同 志們逐一對(duì)照檢查，有則即改，無(wú)則警惕。同時(shí)，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴(yán)重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。如我市發(fā)生的 XX 縣農(nóng)業(yè)局干部違規(guī)推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農(nóng)民 XXX 多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在反對(duì)失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的、意志是堅(jiān)定的，各級(jí)各部門也要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)反對(duì)失職瀆職的重要性和緊迫性。為官不為，不是新表述，也不是新問(wèn)題。失職瀆職問(wèn)題，根源在作風(fēng)。我市作為八百萬(wàn)人口大市，對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，差距不小、任務(wù)繁重。反對(duì)失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅(jiān)持查防并舉，教育為先的原則，從源頭上減少失職瀆職問(wèn)題的發(fā)生，今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，通報(bào)典型案例，開(kāi)展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果， 受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩，在失職瀆職問(wèn)題上打好“防疫針”。要挖掘、培育干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量，在全社會(huì)形成勤政廉政的良好氛圍。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能夠明確自身的責(zé)任，才能夠找準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)?shù)那腥搿Ｖ挥羞@樣才能主動(dòng)地、有針對(duì)性地履行職責(zé)，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。毋庸諱言，要干事，就會(huì)有困難