【正文】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 政策建議 加強(qiáng)京津冀生態(tài)功 能區(qū)劃銜接，采取生態(tài)系統(tǒng)方式，對自然資源實施綜合管理。其周圍 1000 米范圍內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地，以設(shè)置森林綠化帶為主，綠化覆蓋率應(yīng)在 80%左右。 加大污染控制，改善水生態(tài)環(huán)境。南水北調(diào)工程實施前，應(yīng)以開發(fā)利用非常規(guī)水源為主攻方向，加強(qiáng)地表水、地下淡水資源和雨洪水、再生水、海水和微咸水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。減少對企業(yè)的干預(yù)，為企業(yè)和個人創(chuàng)造寬松的環(huán)境。天津 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)多項指標(biāo)連續(xù)多年居全國第一，其技術(shù)先進(jìn)程度較高；中關(guān)村科技園區(qū)作為高新技術(shù)區(qū)，其整體技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，都市圈內(nèi)所有的開發(fā)區(qū)基本都在其技術(shù)輻射之內(nèi)。在這條產(chǎn)業(yè)帶上，天津地段較長，各類開發(fā)區(qū)的分布也最多，應(yīng)主動聯(lián)合北京和河北，共同建設(shè)這條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。 樹立品位意識。三是南部“團(tuán)泊洼水庫 —北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)。發(fā)展帶上的城鎮(zhèn)形成以塘沽為核心，大港和漢沽為兩翼的發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展食品、家用電器、自行車、日用精細(xì)化工等名牌拳頭產(chǎn)品和新興產(chǎn)品。建立汽車、生物技術(shù)、中藥現(xiàn)代化、成套裝備等 10 個重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺。結(jié)合工業(yè)戰(zhàn)略東移，引進(jìn)世界一流的技 術(shù)設(shè)備、對冶金工業(yè)進(jìn)行改造，以石油鋼管等為發(fā)展重點(diǎn)，積極建設(shè)海河下游石油鋼管和優(yōu)勢鋼材深加工區(qū)，努力做到布局集中、產(chǎn)品銜接、互補(bǔ)性強(qiáng)、配套水平高。 電子信息產(chǎn)業(yè)。缺乏直通西部信道；城市交通與對外交通銜接不暢；天津機(jī)場航線航班少，尤其是缺少國際航線。 公 路建設(shè) 建設(shè)“四四五一”路網(wǎng)骨架，形成連通 “三北 ”，通達(dá)華東、華南地區(qū)的快速公路體系。 2020 年機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到 560 萬人次，貨郵吞吐能力達(dá)到 50 萬噸， 2020 年機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到 1000 萬人次，建成北方航空貨運(yùn)基地和客運(yùn) 中國最龐大的實用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 干線機(jī)場。同時建設(shè)北塘、海河內(nèi)河及環(huán)渤海中心漁港等港區(qū)。 在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)功能，突破行政邊界，使商品、要素、服務(wù)等在區(qū)域內(nèi)自由、低成本流動；在基礎(chǔ)設(shè)施共建、區(qū)域事務(wù)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多公共領(lǐng)域加強(qiáng)合作；加強(qiáng)引導(dǎo)，在合理的成本 ——收益分析基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)、空間等方面進(jìn)行一體化規(guī)劃，用以引導(dǎo)市場發(fā)展的方向。 （二）天津融入京津冀都市圈一體化發(fā)展的基本戰(zhàn)略 天津作為京津冀都市圈的核心城市之一，離不開整個區(qū)域的支撐，同樣區(qū)域的發(fā)展也有賴于發(fā)揮天津的優(yōu)勢。在服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，商貿(mào)餐飲、交通郵電、倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，而金融保險、信息與科技、旅游、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)比重偏低。天津口岸進(jìn)出口總 值超過 800 億美元，北京出口總值的 42%、河北的 59%、山西的 50%、內(nèi)蒙古的 35%都是從天津港出海的。 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 制造業(yè)。 2020 年天津高速公路里程達(dá)到 517 公里，密度居全國前列，京津塘、京滬、京沈、唐津、津保等 8 條高速公路已成為連接京津冀都市圈的便捷信道。 天津港是天津的核心資源和最大的比較優(yōu)勢，是京津城市帶和環(huán)渤海諸港中與內(nèi)陸地區(qū)距離最短 的港口。同時，在戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療和社會保障制度改革、人才流動等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架，促進(jìn)實現(xiàn)要素資源在區(qū)域框架內(nèi)的融合。二是重點(diǎn)加強(qiáng)中等城市規(guī)劃建設(shè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)京津兩大國際機(jī)場一體化建設(shè)，在搞好兩個機(jī)場建設(shè)的同時，分流 首都機(jī)場部分客運(yùn)和貨運(yùn)航班，減輕首都機(jī)場壓力，繁榮天津機(jī)場。 市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，政府應(yīng)服務(wù)于市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。 都市圈的合作發(fā)展不是為了合作而合作，合作只是手段，根本目的是提高各自的發(fā)展水平，使合作惠及到整個區(qū)域，讓企業(yè)和居民在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 中節(jié)約交易成本、空間成本和聯(lián)系成本。隨著社會的廣泛關(guān)注，京津冀三省市政府部門的合作不斷 加強(qiáng)，京津冀都市圈在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作將全方位鋪開，逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段。京、津作為核心城市，盡管目前經(jīng)濟(jì)實力很強(qiáng)，但與上海乃至一些國際性大都市相比，尚存在明顯的規(guī)模差距和產(chǎn)業(yè)層次上的差距。統(tǒng)一思想認(rèn)識、開闊思路，盡快制定有效措施，整合和發(fā)揮綜合實力，仍是都市圈發(fā)展中要解決的重要問題。 五是天津濱海新區(qū)的崛起以及被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體布局為京津冀都市圈的發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。天津有南開大學(xué)、天津大學(xué)等高等院校 37 所，自然科研機(jī)構(gòu) 150 多個，自然科學(xué)和社會科學(xué)各類專業(yè)技術(shù)人才近 50 萬人。天津、河北還有大量的荒地、灘涂資源可供開發(fā)利用。確 定這樣一個較大的空間范圍，最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、統(tǒng)一規(guī)劃，而最大的缺點(diǎn)就是共同利益基礎(chǔ)較少，難以形成統(tǒng)一的協(xié)作激勵機(jī)制，相應(yīng)增加了協(xié)商成本。 京津冀都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施近年雖有很大的改善，但還不能適應(yīng)未來發(fā)展的需要。 從以上的分析中，結(jié)合京津冀都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀，可以得到以下幾點(diǎn)啟示： 第一，國外的都市圈是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步形成的。 在日本、韓國、中國等亞洲幾大首都 — 港口城市的都市圈格局中，首都的政治、文化、金融 、總部經(jīng)濟(jì)等功能日趨凸顯，而港口城市充分利用港口這一核心資源，積極發(fā)揮航運(yùn)、貿(mào)易、物流以及以港口為依托的制造、綜合服務(wù)等重要功能，在錯位中實現(xiàn)了自身發(fā)展。 （三）作為都市圈對外聯(lián)系的主要信道，港口功能明顯增強(qiáng) 港口作為對內(nèi)、對外雙向開放的主要信道，在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。在亞洲，日本的東海岸都市圈，既不跨國，更不跨洲，但由于集中了日本 2/3左右的人口和產(chǎn)業(yè)，并與世界許多地區(qū)關(guān)系密切，對全球經(jīng)濟(jì)具有重大影響，也屬 于國際性都市圈。為了更好地參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，統(tǒng)籌我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十六屆五中全會明確提出，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，該區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的分工合作已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，也有一些問題亟待研究和解決。而都市圈的本質(zhì)特征則是圈內(nèi)各城市間的內(nèi)在聯(lián)系，自然聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人口運(yùn)動聯(lián)系、社會相互作用聯(lián)系、服務(wù)傳輸聯(lián)系、信息聯(lián)系以及政治、行政、組織聯(lián)系等共同形成一個錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)（如表 1）。在都市圈的發(fā)展中通過加強(qiáng)港口建設(shè)，改善集疏運(yùn)條件，可以有效地加深都市圈對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。其發(fā)展水平直接代表著都市圈的發(fā)展程度，決定都市圈在全球范圍內(nèi)所能獲取的分享空間。 第二，國外的都市圈內(nèi)部城市職能分工是客觀形成的，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群并行不悖。 核心城市的發(fā)展水平直接決定都市圈的發(fā)展程度，這一經(jīng)驗啟示我們，京津冀都市圈的兩大核心 —— 北京、天津的整體功能需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在處理好雙方關(guān)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大不同領(lǐng)域的功能優(yōu)勢，合壁成為強(qiáng)大的核心功能區(qū)，帶動京津冀都市圈走上快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，已成為當(dāng)務(wù)之急。 京津冀地區(qū)是北方入海的重要信道，外聯(lián)華東、東北地區(qū)，是帶動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的龍頭；輻射西北，是歐亞大陸橋的東部橋頭堡；面向東北亞 ，是連接?xùn)|、中亞的門戶。其中，天津港作為我國北方最大的綜合性港口，是北方 12 個省市的出海信道；秦皇島港作為我國最大的能源港，是目前世界上最大的煤炭輸出港；黃驊港是我國西煤東運(yùn)的第二條大信道，目前已經(jīng)發(fā)展成為一個多功能的綜合性港口，唐山港、曹妃甸港正在擴(kuò)港建設(shè)和發(fā)展。 四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和腹地優(yōu)勢。由此，給我們的啟示就是，京津冀都市圈實質(zhì)是一個具有廣泛的共同利益基礎(chǔ)、 唇齒相依的空間整體。因此，通 過整合利益機(jī)制，讓各方都能得到實實在在的好處乃是十分緊迫的問題。 四是資 源、環(huán)境的瓶頸制約比較明顯。目前，三省市的磋商合作日益頻繁，協(xié)商機(jī)制正在不斷完善。 合作應(yīng)使各方都能夠從中受益，合作的激勵機(jī)制來自各方共同的利益基礎(chǔ)，而非單方的需要。在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府需要積極發(fā)揮其規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。北京已定位為國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市，應(yīng)發(fā)揮政治、文化、科技、信息優(yōu)勢，“做大三產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，優(yōu)化一產(chǎn)”；天津作為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和京津冀都市圈的核心之一，規(guī)劃建成“國際港口大都市和北方經(jīng)濟(jì)中心”，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國際航運(yùn)和國際物流產(chǎn)業(yè)等；河北作為京津兩市的主要依托，應(yīng)建 成重化工業(yè)和制造業(yè)基地，同時建成京津農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、勞務(wù)輸出基地、能源和水資源基地及綠色生態(tài)基地。河北應(yīng)圍繞京津唐，建設(shè)廊坊、 中國最龐大的實用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 保定、秦皇島、承德、張家口、滄州等核心城市，將霸州、涿州、泊頭、高碑店等發(fā)展成為中等城市。京津冀都市圈各城市比較優(yōu)勢各異，是錯位發(fā)展、合作共贏的基礎(chǔ)。 天津濱海國際機(jī)場是我國北方重要的客運(yùn)空港，華北地區(qū)的航空貨運(yùn)中心，目前已經(jīng)開辟 39 條國際國內(nèi)航線，同時發(fā)揮著首都第二國際機(jī)場的作用。充分利用這些土地，可以騰出京津等中心城市市區(qū)內(nèi)大片的黃金地帶發(fā)展服務(wù)業(yè)，同時可以提高土地的使用效率，改善中心城市的環(huán)境質(zhì)量。電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的壯大，進(jìn)一步提高了現(xiàn)代制造業(yè)的 綜合競爭力。 但是，制約天津功能發(fā)揮的限制性因素也較突出，主要表現(xiàn)為： 經(jīng)濟(jì)總量、財政收入都還不高。 天津是資源型缺水城市，人均水資源占有量為 160 立方米，僅為全國人均水資源占有量的 1/15。 港口 —— 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。依托區(qū)域內(nèi)科技優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化，積極打造面向世界的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，為國際國內(nèi)制造業(yè)向都市圈內(nèi)轉(zhuǎn)移提供條件。發(fā)揮天津港信息廣和航線多的優(yōu)勢，建立區(qū)域港口信息系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)京津冀都市圈大中港口的海陸聯(lián)運(yùn)，逐步 形成天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港等功能各有側(cè)重的港口群發(fā)展格局。適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，建設(shè)霸州至保定鐵路，形成由天津港 —霸州 —保定 —石家莊 —太原 —中衛(wèi)（銀川）直通西部的鐵路信道。五條聯(lián)絡(luò)線：完善津濱高速；建設(shè)津漢、津?qū)?、津港高速；在海河南側(cè)建設(shè)新區(qū)至市區(qū)的雙向八車道的津濱大道，與海濱大道相交，帶動沿線地區(qū)開發(fā)。 建議改善口岸環(huán)境，積極推進(jìn)大通關(guān)。通過引進(jìn)日本豐田公司技術(shù)并與一汽合作，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建成中高檔轎車、經(jīng)濟(jì)型轎車、乘用車和豪華客車四大整車生產(chǎn)基地。加快中藥生產(chǎn)現(xiàn)代化步伐，建成產(chǎn)業(yè)化基地。 以天津軟件園、國家軟件出口基地和國家“ 863”軟件專業(yè)孵化器為依托，重點(diǎn)發(fā)展以移動通訊終端、汽車電子為主的高端嵌入式軟件，以 IC 設(shè)計、 RFID 為核心的應(yīng)用軟件，以業(yè)務(wù)流程外包（ BPO）、現(xiàn)代物流和城市信息化為重點(diǎn)的信息服務(wù)和系統(tǒng)集成服務(wù)，增加以日本和歐美國家為重點(diǎn)的軟件外包出口。 優(yōu)化城市空間布局 “一軸兩帶三區(qū)”建設(shè) 中國最龐大的實用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 根據(jù)天津的實際情況，充分考慮同周邊地區(qū)的密切聯(lián)系，形成“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間框架。一是北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)。其中有條件的應(yīng)盡快成為 50 萬人口以上的中等城市。同時，以大型文化、體育設(shè)施的保護(hù)和建設(shè)為突破口，完善城市社會服務(wù)設(shè)施。三是應(yīng)加快制定政策，吸引民營企業(yè)投資。 將這一產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展列入國家發(fā)展規(guī)劃 ，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。天津市人均本地水資源占有量只有 160立方米，加上入境水、外調(diào)水兩項，人均也僅有 370 立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。 政策建議 對水資源實行統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。為此，天津市將為了搞好生態(tài)平衡，應(yīng)加快調(diào)整生態(tài)布局，配合海河綜合開發(fā)改造和濱海新區(qū)的發(fā)展，逐步建設(shè)六大生態(tài)廊道。廊道內(nèi)綠化覆蓋率應(yīng)在 80%以上。 對具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，應(yīng)盡快設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)。 建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地 全面提升科技資源集聚、創(chuàng)新引 領(lǐng)和輻射帶動三大功能，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高效率的創(chuàng)新體系和開放型、國際型、創(chuàng)新型研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。 建設(shè)國際航運(yùn)中心 充分發(fā)揮海港、空港、保稅區(qū)和大交通的優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，全面提升國際航運(yùn)和國際貿(mào)易功能，為環(huán)渤海和我國北方地區(qū)的對外開放提供高效便捷的服務(wù)。 （三）發(fā)展金融、商貿(mào)和休閑旅游 金融服務(wù) 發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)。八個旅游品牌即：以大型海濱旅游項目群為依托的親海休 閑游，“大沽煙云” 中國最龐大的實用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 為主的愛國主義教育游，以天津港和游艇基地為主的游輪游艇游，開發(fā)區(qū)為主的工業(yè)游，以綜合服務(wù)設(shè)施為依托的商務(wù)會展游，解放路商業(yè)街、洋貨市場為依托的濱海美食購物游，以濕地、湖泊、森林為依托的生態(tài)游，以濱海特色養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)為依托的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光游。建議以天津濱 海新區(qū) 2020年財政收入 ，以后年度新增加收入，主要是新增加中央級收入，可以考慮全部留歸新區(qū)使用。隨著天津濱海新區(qū)的發(fā)展 ，現(xiàn)有建設(shè)用地已經(jīng)不能滿足新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增加土地供給勢在必行。同時，支持新區(qū)加強(qiáng)與國際國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部的交流，鼓勵引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)。通往西北腹地的長距離運(yùn)輸，也適合鐵路運(yùn)輸。每次會議除領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組人員參加外，可根據(jù)研討問題的需要，邀請國家有關(guān)部門的官員、權(quán)威專家，以及三省市認(rèn)為有必要參加的人員蒞會。因此，建議進(jìn)行必要的改革，如，高速公路收費(fèi)由分段收到改為統(tǒng)一收取，在區(qū)域內(nèi)部實行“一卡通”；人才流動只辦理人事調(diào)動手續(xù)，不變更戶籍屬地；對外招商引資采取區(qū)域招商、聯(lián)合招商，統(tǒng)一優(yōu)惠政策等等。