【正文】 臺(tái)賬，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施。今年是我縣實(shí)施建制村通暢工程建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目的最后一年，年底實(shí)現(xiàn)建制村 100% 通水泥路的任務(wù)必須完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立簽字背書制度，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，對(duì)年度確定的擬脫貧村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席要包抓到村、工作到戶，堅(jiān)持親自抓、親自帶隊(duì)摸底，確保扶貧對(duì)象摸底準(zhǔn)確公平。今年，縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把扶貧領(lǐng)域的改革列入了全面深化改革的重要內(nèi)容。一方面，要向上爭(zhēng)取資金。 第二，樹(shù)立 三個(gè)導(dǎo)向，切實(shí)將工作重點(diǎn)聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。建立五項(xiàng)機(jī)制，就是建立健全業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制、人才支撐機(jī)制、解決脫貧人口返貧機(jī)制、扶貧約束機(jī)制。全縣各級(jí)各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合貫徹落實(shí)省委省政府和市委市政府出臺(tái)的政策文件，把落實(shí)縣委、縣政府制定出臺(tái)的 1+16+5 精準(zhǔn)扶貧方案作為當(dāng)前的重中之重，組織各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步消化吸收、深刻理解和吃透精神實(shí)質(zhì)，全力抓好政策文件貫徹落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，在精準(zhǔn)扶貧中一鄉(xiāng)一村去攻堅(jiān)、一家一戶去脫貧，讓貧困群眾得到更多實(shí)惠。習(xí)近平總書記多次深入基層看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。 行政村 是 精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的 最 前沿， 村支部書記、村委主任 要發(fā)揮主人翁 的 精神， 克服等靠要思想，注重激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力 ，積極與 駐村 第一書記及 分包責(zé)任單位聯(lián) 系對(duì)接，爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目 ， 兩委干部要在自身致富的同時(shí)，發(fā)揮輻射、示范和帶動(dòng)作用，成為帶領(lǐng)群眾致富增收的領(lǐng)頭羊。扶貧工作要堅(jiān)持 扶貧先扶本 ，著力抓好村級(jí)班子建設(shè)，這也是雙聯(lián)四推六覆蓋的重要內(nèi)容。要幫助分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清脫貧攻堅(jiān) 的思路，制定年度減貧計(jì)劃和脫貧措施，細(xì)化 村、戶 臺(tái)賬，明確節(jié)點(diǎn)任務(wù) ，確保如期脫貧，做好示范引領(lǐng)，典型帶動(dòng)。抓好電商扶貧和智慧扶貧。當(dāng)務(wù)之急就是要把精準(zhǔn)扶貧的新要求、新舉措貫徹下去、落實(shí)下去。從主觀上講，一些地方和單位重視程度還不夠，精準(zhǔn)扶貧思路不清，措施不力，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不研究政策，不了解實(shí)情，應(yīng)付上級(jí)，工作蜻蜓點(diǎn)水，浮于表面。突出了組合拳特色，強(qiáng)化了配套措施，政策框架涉及面廣、內(nèi)容豐富、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、含金量高，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性、突破性和激勵(lì)性,為我們進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作、加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程提供了基本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。全面小康的幸福美好新生活需要全縣廣大干部群眾用勤勞的雙手去創(chuàng)造，也需要社會(huì)各界共同關(guān)心和大力支持。要出臺(tái)投資投勞激勵(lì)辦法，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾自力更生的主觀能動(dòng)性。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、文藝團(tuán)體的宣傳作用，多形式、多層次、全方位宣傳中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)政策，大力宣傳自力更生、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型和感人事跡，廣泛宣傳在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步營(yíng)造重視扶貧、參與扶貧、支持扶貧的良好社會(huì)氛圍，全面激發(fā)干部群眾的主體作用，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的決心。四要強(qiáng)化駐村隊(duì)員責(zé)任。 第一，要明確工作責(zé)任。水利方面，確保到2017年，全縣第一輪駐村幫扶的97個(gè)貧困村農(nóng)田水利灌溉條件得到明顯改善，77個(gè)貧困村的飲水不安全問(wèn)題得到解決。金融扶貧是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧最具活力的要素，是確保精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效的重要舉措。對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象中特困家庭子女在讀普高、大學(xué)的，每人每年幫扶2000元。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。各幫扶單位要綜合考慮氣候、地形、土質(zhì)、資源等因素，指導(dǎo)幫扶村依托自身資源和優(yōu)勢(shì)，做到宜林則林、宜果則果、宜茶則茶、宜游則游，大力發(fā)展既能促進(jìn)農(nóng)民增收又能促進(jìn)財(cái)政增收的特色產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。2018―2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶村改由省、市、縣駐點(diǎn)單位幫扶，省、市、縣幫扶村改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)幫扶，確保每個(gè)貧困村連續(xù)六年都有單位幫扶。要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，充分尊重群眾意愿，不搞盲人摸象，不能好高騖遠(yuǎn)，確保項(xiàng)目實(shí)施一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)、老百姓受益一個(gè)，防止攤子鋪得太大、收不住場(chǎng)，避免好心辦壞事、留下?tīng)€攤子。規(guī)劃是龍頭、是引領(lǐng)，對(duì)抓好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要意義。系列政策的相繼出臺(tái)為我縣新一輪扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的機(jī)遇，平江將會(huì)得到更多的項(xiàng)目和資金支持。省市對(duì)平江扶貧開(kāi)發(fā)特別重視、特別關(guān)愛(ài)。從發(fā)展能力看，貧困群眾思想觀念較為落后，扶貧產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成特色和拳頭,90%以上的貧困村為集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村級(jí)組織和貧困群眾自我造血功能不強(qiáng)。大家一定要緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧的主旋律、主基調(diào)，吃透精神，調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，把精準(zhǔn)扶貧的理念貫穿到扶貧開(kāi)發(fā)的方方面面，特別是要按照扶真貧、真扶貧的基本要義，痛下決心，改大水漫灌為滴水灌澆，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用指標(biāo)說(shuō)話，用案例說(shuō)話。扶貧開(kāi)發(fā)內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，從解決溫飽為主轉(zhuǎn)為溫飽與發(fā)展并重，不僅要保障貧困對(duì)象不愁吃、不愁穿，還要保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和安全飲水。扶貧合力明顯增強(qiáng)。發(fā)展能力明顯提升。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。%，在全省48個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)縣市中排名第18位。通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展高山有機(jī)茶3056畝，平江高山有機(jī)茶被納入全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新一輪扶貧攻堅(jiān)面臨諸多新情況、新問(wèn)題，我們務(wù)必認(rèn)真研判形勢(shì)，全面準(zhǔn)確把握新任務(wù)、新要求。20xx年11月，習(xí)近平總書記在我省湘西自治州考察扶貧工作時(shí)首次提出：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。 第二，要看到扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨，充分發(fā)揚(yáng)敢打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)。只有始終保持迎難而上、克難奮進(jìn)的斗志和善作善成的作風(fēng)，才能奪取扶貧攻堅(jiān)、全面小康的最后勝利。岳陽(yáng)先后有8任市委書記連續(xù)在平江示范扶貧，今年又有包括漸偉書記在內(nèi)的7位市領(lǐng)導(dǎo)到平江聯(lián)點(diǎn)，市直幫扶單位由32家增至45家。全縣將有蒙華鐵路、平益高速、華電平江電廠、抽水蓄能電站等多個(gè)重大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，新型工業(yè)、生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的環(huán)境和條件更加有利?？h委、縣政府在組織多次討論修改的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這是全縣新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的指針，相關(guān)責(zé)任單位務(wù)必認(rèn)真研讀，全面落實(shí)。扶貧辦要在6月份之前組織對(duì)各村制定的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行一次評(píng)比，規(guī)劃編制水平高的，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安排和資金撥付可以優(yōu)先考慮。相關(guān)單位要安排黨員、干部職工采取手牽手、一幫一、一幫X等結(jié)對(duì)幫扶方式，重點(diǎn)幫助貧困戶制訂脫貧計(jì)劃，擇優(yōu)發(fā)展12個(gè)增收項(xiàng)目，提供政策、科技、信息等服務(wù)，給予力所能及的資金和物資支持，確保精準(zhǔn)扶貧對(duì)象在2020年基本脫貧。重點(diǎn)支持有條件的貧困村新栽和低改油茶，力爭(zhēng)三年內(nèi)發(fā)展2萬(wàn)畝。扶貧的根本在于扶智。由扶貧辦牽頭，全面整合勞動(dòng)技能培訓(xùn)資源，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)確定勞動(dòng)技能培訓(xùn)科目，5月底之前發(fā)布到村。此項(xiàng)工作全縣5月下旬要全面啟動(dòng)，6月底之前要高標(biāo)準(zhǔn)完成評(píng)級(jí)授信工作，年底前要完成5000萬(wàn)元貼息扶貧貸款的投放。到2020年，對(duì)10個(gè)沒(méi)有完成電力改制的貧困村搞好接管和改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。二要強(qiáng)化部門參與責(zé)任。所謂心到，就是要真心實(shí)意，真真切切地為老百姓排憂解難。一方面，要建立精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要把扶貧開(kāi)發(fā)作為衡量幫扶單位和黨員干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)，加大全面建成小康社會(huì)綜合績(jī)效考評(píng)方案中扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核權(quán)重，進(jìn)一步細(xì)化、量化考核細(xì)則。會(huì)議轉(zhuǎn)發(fā)的辦法和實(shí)施方案有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。今年，我們有11487人的脫貧任務(wù)，特別是目前精準(zhǔn)識(shí)別工作還在進(jìn)行，脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，現(xiàn)在，已到了6月份，今年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但是，脫貧任務(wù)還十分繁重，真正到了時(shí)不我待、迫在眉睫的時(shí)刻。這些問(wèn)題制約著全縣精準(zhǔn)扶貧工作的整體推進(jìn)。 (二)抓好精準(zhǔn)施策 。 縣、鄉(xiāng)、村都要建好貧困人口檔案，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，專人負(fù)責(zé)、妥善保管，一戶一檔。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，突出精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策 。 駐村第一書記 是貧困村脫貧致富的第一責(zé)任人?？h委縣政府督查局、縣一創(chuàng)雙優(yōu)活動(dòng)辦、縣精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)組要對(duì)雙聯(lián)四推六覆蓋活動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧工作、第一書記在崗工作情況定期開(kāi)展督查，要敢于出拳亮劍，敢于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)工作優(yōu)秀的，作為提拔重用的重要依據(jù)。今年 6月 18 日在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，就加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織 4 個(gè)切實(shí)的具體要求。 6 月 9 日 至 10 日，省委、省政府召開(kāi)了全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議，出臺(tái)了含金量極高的 1+17 精準(zhǔn)扶貧方案。關(guān)于全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，要緊緊圍繞 13655 工作思路全力推進(jìn)。后 3 年鞏固提高，到 2020 年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)兩不愁、三保障，所有貧困縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)脫貧，絕對(duì)貧困人口基本消除，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。一要樹(shù)立用人導(dǎo)向，把主要精力集中到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真研究省、市、縣出臺(tái)的政策文件，加強(qiáng)上下銜接和對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家和省市對(duì)我們最大的傾斜支持。全面落實(shí)對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障等六個(gè)精準(zhǔn)，是省委、省政府在過(guò)去工作基礎(chǔ)上，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作思路的進(jìn)一步完善，豐富了對(duì)策辦法，凝聚了各方面廣泛共識(shí)。二要做到目標(biāo)精準(zhǔn)。重點(diǎn)要加快推進(jìn)村級(jí)管網(wǎng)和自來(lái)水入戶工程建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)組織好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)干部，全力配合縣水務(wù)部門做好試通水工作，積極探索人飲工程維修管護(hù)機(jī)制，確保貧困群眾能夠按時(shí)喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。富民產(chǎn)業(yè)培育方面，一是因地制宜，分村明確增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要深入推進(jìn)學(xué)前教育工程，加快今年確定的 1 所村級(jí)幼兒園建設(shè)和 21 所附設(shè)學(xué)前班改建進(jìn)度，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足幼兒教師，配備教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備。要實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，解決扶貧項(xiàng)目和資金落實(shí)不精準(zhǔn)的問(wèn)題。借鑒隴南、蘭州等地的電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和販運(yùn)商、未就業(yè)大學(xué)生、大學(xué)生村官等積極開(kāi)辦農(nóng)村網(wǎng)店，進(jìn)一步擴(kuò)大電商網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，確保今年計(jì)劃脫貧的 45 個(gè)貧困村每村開(kāi)辦網(wǎng)店 1 家以上。六要做到保障精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅要重視整體推進(jìn)，更要善于統(tǒng)籌各方力量集中發(fā)力，才能以點(diǎn)帶面、取得突破。省市縣制定的通村道路、安全飲水、危房改造、農(nóng)村電力和易地搬遷、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，對(duì)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件將帶來(lái)根本性的變化。要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省上關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)精神，建立完善激勵(lì)機(jī)制，用政治榮譽(yù)和政府支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人結(jié)對(duì)幫扶貧困村、戶，積極推廣全市已經(jīng)實(shí)踐成功的入股分紅、公司 + 農(nóng)戶、公司 + 合作社 + 農(nóng)戶、公司 +基地 + 村委會(huì) + 農(nóng)戶等 11 種企業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，力爭(zhēng)年內(nèi)組織引導(dǎo) 45 戶企業(yè)與 45 個(gè)擬脫貧村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，最大限度借助外力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧?？己藶檩^差或連續(xù)兩年為一般的，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核直接評(píng)定為較差班子，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整，其他領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得提拔使用。按照省、市的要求，縣上制定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接包抓貧困村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作制度，41 名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直接包抓 45 個(gè)擬脫貧村。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于向全市 730 個(gè)貧困村選派駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)(村黨組織第一書記)的通知》《定西市駐村幫扶工作隊(duì)管理考核辦法》和縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于向全縣 115 個(gè)貧困村選派駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶工作隊(duì)管理，積極為幫扶工作隊(duì)到村工作創(chuàng)造好工作環(huán)境和生活環(huán)境，確保隊(duì)員下得去、留得住、見(jiàn)實(shí)效。四要建立解決脫貧人口返貧機(jī)制。對(duì)貧困家庭大學(xué)生發(fā)放入學(xué)補(bǔ)助路費(fèi)和短期生活費(fèi)，省外院校每人補(bǔ)助 1000 元，省內(nèi)院校每人補(bǔ)助 500 元，對(duì)貧困家庭本科、高職(?？?學(xué)生每生每學(xué)年解決 8000 元以內(nèi)生源地信用助學(xué)貼息貸款。三是要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。