【正文】 盾和社會(huì)問(wèn)題比較突出。 我省經(jīng)濟(jì)在 “十五 ”期間保持持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源利用的矛盾依然突出，一定程度上制約著城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：（ 1）環(huán)境污染 依然嚴(yán)重。 2020 年，全省農(nóng)村居民人均純收入為 4690 元， “十五 ”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá) %，農(nóng)民務(wù)工性收入占農(nóng)民總收入的比例約為 50％。珠江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）城鎮(zhèn)群已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “排頭兵 ”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制逐步建立健全，整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，日益發(fā)展成為亞太地區(qū)最重要的城鎮(zhèn)群之一；東西兩翼城鎮(zhèn)群初步形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性大幅提高，尤其是高速公路的開(kāi)通，拉近了區(qū)域間的時(shí)空距離，使中心城市的輻射能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化；北部山區(qū)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效顯著，招商引資工作蓬勃開(kāi)展。 ，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境明顯改善。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 52 頁(yè) 廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展十一五規(guī)劃 《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》是根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（粵府〔 2020〕 46 號(hào)）和《廣東省 “十一五 ”規(guī)劃編制工作方案》（粵府辦〔 2020〕 117 號(hào)）編制的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的規(guī)劃。 “十五 ”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 13％， 2020 年達(dá)到 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá) 24438 元；城鎮(zhèn)居民的收入也相應(yīng)大幅提高，全省城鎮(zhèn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 2 頁(yè) 共 52 頁(yè) 居民 2020 年人均可支配收入達(dá) 14770 元， “十五 ”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)8％。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 3 頁(yè) 共 52 頁(yè) 全省已基本形成布局合理、組合有序、優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。中心鎮(zhèn)的地位和作用日益凸顯，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，加快了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的步伐。 、資源利用的矛盾尚未消除，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題依然突出。（ 4）一些城鎮(zhèn)盲目開(kāi)發(fā)，大拆大建，破壞歷史文化街區(qū)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)特色和歷史文化價(jià)值逐漸喪失，歷史文脈得不到延續(xù)。在珠三角的不少城鎮(zhèn)，外 來(lái)人口是戶(hù)籍 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 52 頁(yè) 人口的幾倍甚至十幾倍，對(duì)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)均造成較大壓力。 我省在創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面仍然不足，限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造成區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：（ 1）縣、鎮(zhèn)管理體制有待進(jìn)一步理順。經(jīng)濟(jì)全球化為我省城鎮(zhèn)納入世界城鎮(zhèn)體系提供了契機(jī)，借助國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和國(guó)際大市場(chǎng)，珠三角城鎮(zhèn)群 特別是廣州、深圳等重要城市積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成為世界城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)；泛珠三角合作的深入開(kāi)展，既拓展了我省發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射空間，增強(qiáng)了綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也為我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展動(dòng)力，有利于增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；CEPA 框架協(xié)議的實(shí)施和大珠三角區(qū)域合作的進(jìn)一步開(kāi)展，既有利于進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和區(qū)域空間關(guān)系，增強(qiáng)其整體競(jìng)爭(zhēng)能力，也有 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 52 頁(yè) 利于推進(jìn)大珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。 “十一五 ”期間，我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧廣東的要求統(tǒng)攬城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，以 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 52 頁(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展為基礎(chǔ)，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力、提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平為關(guān)鍵，走大中小城市與中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。到 2020 年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到 33500 億元（按 2020 年價(jià)測(cè)算，下同），人均生產(chǎn)總值達(dá) 到 34400元；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到 5： 50： 45；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 52 頁(yè) 產(chǎn)總值的比重為 18%；城鎮(zhèn)的集聚、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新功能得到進(jìn)一步完善，資源利用效率明顯提高。到 2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 19300 元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 6300 元，人民實(shí)現(xiàn)富裕安康；城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為 %和 %；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %左右；城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到 2180 萬(wàn)人和 2200 萬(wàn)人；城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到 99％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 85％；每千人擁有的醫(yī)生數(shù)達(dá)到 人；全省城鄉(xiāng)常住人口平均期望壽命達(dá)到 75 歲；本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例不斷提高，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持 100％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 80％以上，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 28％以上。中心城市以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱 ，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鞏固和強(qiáng)化商業(yè)、貿(mào)易、旅游、科教、金融、信息、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)職能，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級(jí)，提高其 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁(yè) 共 52 頁(yè) 綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)其輻射、帶動(dòng)能力，并充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的延伸以及房地產(chǎn)業(yè)的拓展，加大對(duì)周邊城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。 ，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共享。 ，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶作用。重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)的生態(tài)文明村康居工程示范點(diǎn)工作，改善人居環(huán)境。力爭(zhēng) “十一五 ”期末，省級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)達(dá)到 300 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 1 萬(wàn)億元以上，使專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。堅(jiān)持以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托，以工業(yè)化為核心，以擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度為重要手段，全面推進(jìn)招商引資，大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人群多的優(yōu)勢(shì)。 （二）協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局建設(shè)。東翼以潮汕都市區(qū)為核心，大力發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；西翼以湛茂都市區(qū)為核心，以陽(yáng)江市為突破口，重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品加工流通中心，做大做強(qiáng)石化生產(chǎn)基地和電力能 中國(guó)最大的管理資源中心 第 21 頁(yè) 共 52 頁(yè) 源基地?；洷钡貐^(qū)要充分利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，集中發(fā)展工業(yè)。北江中上游地區(qū)要實(shí)施水土流失綜合治理工程、退耕還林工程，積極營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，保護(hù)天然林，建設(shè)生態(tài)公益林；實(shí)施農(nóng)村能源生態(tài)工程。 ——加強(qiáng)大珠三角的區(qū)域合作。 ，縮小社會(huì)差距。 ——促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 ——將人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平作為衡量城鎮(zhèn)公共設(shè)施完善程度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)。增加社會(huì)保障的政府預(yù) 算投入，增強(qiáng)個(gè)人投保信心，完善社會(huì)保障制度的建設(shè)。 （四）協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)城鎮(zhèn)自然和人文環(huán)境特色，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要采用 “綠色技術(shù) ”，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)工藝清潔、污染較少的 “綠色工業(yè) ”。優(yōu)先保障飲用水源安全；整治污染嚴(yán)重的河道和重點(diǎn)海域，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)，提高污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率；提高固體廢棄物的資源化利用水平；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染 的控制和治理；治理交通噪聲和施工噪聲；深入推進(jìn)基層村鎮(zhèn)的殯葬改革，推行文明殯儀新風(fēng)。 切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、充分利用城鎮(zhèn)的歷史文化資源，包括對(duì)具有地方特色的風(fēng)土人情和民俗習(xí)性加以維護(hù)，對(duì)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的文物古跡、歷 史街區(qū)、文化名城進(jìn)行拯救和保護(hù)。在節(jié)水方面，要重點(diǎn)考慮水資源的循環(huán)利用，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏水率；同時(shí)積極推動(dòng)海水直接利用和海水淡化工程。 。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，除國(guó)家、省或者地級(jí)以上市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可按特定程序辦理外，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門(mén)不得辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。 ——逐步建立空間戰(zhàn)略規(guī)劃與其他部門(mén)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《廣東省城市規(guī)劃委員會(huì)指引》的規(guī)定，真正發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，建立科學(xué)、民主、公平、公正的城市規(guī)劃決策機(jī)制?？?選擇在珠三角試行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，由上級(jí)政府向下級(jí)政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前、事中和事后的巡察、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 ——加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、社會(huì)管理、行政管理、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支持力度，提高公 共財(cái)政的綜合服務(wù)功能。建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，完善水資源的有償使用制度，強(qiáng)化資源有價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，簡(jiǎn)化投資審批程序。對(duì)不同區(qū)域和不 同級(jí)別的城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，綜合確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)面積的總量，同時(shí)建立起不同區(qū)域和城鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)差異合理補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域和不同地段土地，制定有差異的科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。集體土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理，其中 50％應(yīng)存入銀行專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款用于農(nóng)民的社會(huì)保障安排