【正文】 訂崗、定向、菜單式精準培訓，對“兩后生”開展職業(yè)技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業(yè)技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。
　　(五)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。
　　——堅持改革創(chuàng)新，完善政策體系。
　　——堅持政府主導，增強社會合力。“十三五”前兩年每年減少貧困人口100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，到20xx年，確保全省現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保75個貧困縣(含17個插花型貧困縣)脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
　　《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》全文如下：
　　為深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實抓好《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的落實，扎實推進“1236”扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)提出如下實施意見。加強貧困地區(qū)縣級領導干部和扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。凡因項目組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響項目實施進度造成財政扶貧資金滯留延壓的，要追究相關項目主管部門和項目實施單位的責任。推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設，落實好“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導。各級要層層落實責任制，簽訂脫貧攻堅責任書，每年向上級報告扶貧脫貧進展情況。落實國家扶貧榮譽制度，對在扶貧開發(fā)中作出杰出貢獻的組織和個人，要給予榮譽，大力表彰。倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。17”全國扶貧日社會動員作用。對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。加大相關科技計劃對科技扶貧的支持，鼓勵科研院所、高等院校等統(tǒng)籌資源設立專項成果轉(zhuǎn)化資金，鼓勵科技人員進行科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進實用技術成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。
　　(二十二)完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)設立政府出資的融資擔保機構(gòu)，重點開展扶貧擔保業(yè)務。中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等在豫金融機構(gòu)要延伸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和市級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。繼續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務體系和災害防御體系建設。推動國家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區(qū)的重大交通項目建設，推進普通干線公路升級改造。加強對未成年人的監(jiān)護。按照精準扶貧、精準脫貧的原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。
　　(十三)實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。落實全國三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院建立穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關系。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，培育一批鄉(xiāng)村學校名師、骨干教師。積極推進貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，落實好地區(qū)橫向生態(tài)補償制度。積極整合交通建設、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極引進龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產(chǎn)業(yè)基礎的地方靠近。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。資金使用精準，資金跟著項目走，規(guī)劃好的扶貧項目要有資金保障，要及時足量，不能搞半拉子工程和“胡子”工程，要加強資金使用管理，專項專用，專資專審，專戶專管，跟蹤問責，避免“跑冒滴漏”。53個貧困縣要按照精準脫貧標準算好明細賬，倒排工期，細化措施，落實任務。貧困村脫貧的由村級申請、鄉(xiāng)級評議、縣級初核后，市里組織考核審定。創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。
　　(三)基本原則
　　，夯實組織基礎。
　　沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，全面建成小康社會就會成為一句空話。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見　　意見的本意是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法。
　　一、切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治使命感
　　消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。
　　二、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導思想、目標任務和基本原則
　　(一)指導思想
　　全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準扶貧與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧使命。
　　，增強社會合力。
　　，創(chuàng)新體制機制。按照精準扶貧的要求，使建檔立卡貧困人口中300多萬人通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其他完全或部分喪失勞動能力的200多萬貧困人口，實行社保政策兜底脫貧。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，實行對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。對非貧困縣的貧困村、非貧困村中的貧困人口實行同樣的脫貧扶持政策，做到應扶盡扶。脫貧成效精準，要在精準脫貧上下功夫、想辦法，出實招、見實效，真正讓貧困群眾有實實在在的獲得感、認同感，力戒“數(shù)字脫貧”。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等。對居住在生存條件差、自然災害頻發(fā)、就地脫貧難度大的大別山、伏牛山、太行山地區(qū)的43萬農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。
　　(十一)著力加強教育脫貧。普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，由財政給予補貼。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。制定落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。
　　(十五)做好臨時救助扶危濟困脫貧，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。
　　(十七)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。
　　(十八)加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。
　　(十九)重點支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和“三山一灘”地區(qū)脫貧攻堅。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎利率貼息。建立完善針對貧困人口的健康保險和養(yǎng)老保險制度。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設規(guī)劃和補助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。主動與中央直屬定點扶貧單位搞好對接，做好定點扶貧工作隊員的服務工作，切實解決好隊員駐村工作、生活中的實際困難，確保隊員下得去、待得住、安下心。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“千企幫千村”精準扶貧行動。構(gòu)建社會扶貧信息服務網(wǎng)絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。實行省級領導干部聯(lián)系貧困縣脫貧攻堅制度，幫助所聯(lián)系的貧困縣制定和實施脫貧攻堅規(guī)劃，定期到所聯(lián)系的貧困縣督察督導扶貧開發(fā)工作開展情況，研究解決問題。
　　(三十)改進貧困地區(qū)干部選拔使用機制。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。建立脫貧攻堅工作督導制度，省市縣抽調(diào)精兵強將，組成三級督導組，嚴格督查落實省委、省政府關于脫貧攻堅決策部署的情況，重點督查脫貧目標任務落實及完成情況，對落實不力的地方和部門，提出嚴厲批評，直至追責。成立省脫貧攻堅領導小組，由省委書記任第一組長，省長任組長，省委分管副書記和省政府分管副省長任副組長。所有承擔扶貧工作任務的省直有關部門和單位(包括省管企業(yè)、高等院校、科研院所)，要于每年6月底和12月底前向省脫貧攻堅領導小組報告工作進展情況。實踐證明，我省制定實施的一系列政策措施，契合中央精神，符合甘肅實際，順應貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望，必須持續(xù)推進，抓實見效。
　　——實現(xiàn)“六有五通”。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，要找準扶貧對象、致貧原因和脫貧需求，堅持因地制宜、分類指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性、有效性和可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。繼續(xù)夯實建檔立卡基礎，定期核查貧困村、貧困戶和貧困人口，重點看有無將真正的貧困戶排除在外、有無將富裕戶納入扶貧對象、有無違反規(guī)定的條件和程序確定貧困戶的行為，有無優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象，逐戶逐人徹底核清基本情況及致貧原因，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傾斜支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷藏、市場建設，著力打造一批扶貧產(chǎn)業(yè)品牌，增強特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益?？茖W合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。鼓勵對跨省務工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。統(tǒng)籌基礎設施和公共服務設施建設，對集中安置區(qū)按需建設商場、學校、醫(yī)務所、文化體育場所。完善落實《精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃》，在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護恢復的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧的新路子。加強地質(zhì)災害隱患治理工程建設，開展貧困地區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理項目。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設，依托校企合作，鼓勵跨地區(qū)、跨專業(yè)組建職業(yè)教育集團。建立貧困人口健康卡。
　　(十一)實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。做好農(nóng)村特殊困難群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，加強農(nóng)村特殊困難群體的法律援助工作。積極爭取大幅度增加中央投資和信貸資金投入我省貧困地區(qū)的鐵路、公路建設，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設補助標準，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設任務，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，有序推進人口較多的撤并建制村通硬化路。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，集中力量解決農(nóng)村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化等問題，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。各級財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。
　　(十八)加大金融扶貧力度。按照省負總責的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，支持易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、農(nóng)村危舊房改造、產(chǎn)業(yè)配套基礎設施等扶貧領域。推進金融干部在貧困地區(qū)交流掛職。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
　　(二十二)提高社會幫扶實效。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。充分發(fā)揮雙聯(lián)行動在精準扶貧中的重要載體和抓手作用，統(tǒng)籌運用好雙聯(lián)干部與駐村工作隊兩支力量，切實推進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅行動在目標任務、幫扶力量、資金項目、培訓資源方面的“四個融合聯(lián)動”。成立省脫貧攻堅成效考核領導小組、省精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設協(xié)調(diào)領導小組，由省委分管領導擔任組長。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶。認真落實貧困縣領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法和實施方案，既要確保貧困人口人均可支配收入達到脫貧標準，又要把“兩不愁、三保障”作為衡量貧困人口脫貧的基本標準，大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權(quán)重，建立扶貧工作責任清單，考準考實貧困縣黨政領導班子、黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展和精準扶貧精準脫貧工作實績，建立以考評結(jié)果為導向的激勵約