【正文】 貧困人口參與度和受益水平。
　　(九)著力加強教育脫貧。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育，提高貧困地區(qū)教育信息化水平。對貧困人口大病實行即時結(jié)算和先診療后付費的結(jié)算機制。繼續(xù)實施《精準(zhǔn)扶貧社會救助支持計劃》，完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。全力推進(jìn)引洮二期、黃河甘肅段防洪工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重大水利項目工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。
　　(十五)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。
　　(十六)重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困片帶脫貧攻堅。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)，重點開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。
　　(十九)加大涉農(nóng)資金整合力度。
　　(二十一)強化科技、文化、人才支撐。不斷創(chuàng)新完善定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶機制，建立健全與省外對口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，積極主動爭取中央國家機關(guān)單位、工青婦等群團組織和中央企業(yè)對我省扶貧開發(fā)的更大支持。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。著力打造雙聯(lián)工作品牌，提高幫扶工作實效，注重把宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強基固本、推廣典型“六項任務(wù)”與宣講“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策、幫助落實精準(zhǔn)扶貧政策、加強貧困村社會治理、提升貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的能力素質(zhì)結(jié)合起來，引導(dǎo)各級雙聯(lián)干部在扶貧攻堅主戰(zhàn)場經(jīng)受鍛煉、錘煉作風(fēng)、提升能力，實現(xiàn)打造“三大工程”與推進(jìn)扶貧攻堅的互促互推。健全落實省委聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣(市、區(qū))制度，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅任務(wù)落實。省委省政府重點抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，多維度地督促檢查“兩不愁、三保障”等脫貧指標(biāo)體系的完成情況，防止和糾正只看收入指標(biāo)，忽視其他指標(biāo)的傾向，確保各項工作任務(wù)逐一督查落實到位。嚴(yán)格落實《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實施意見》，嚴(yán)禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)。
　　(二十六)加強脫貧攻堅考核督查力度。脫貧任務(wù)重的市(州)、縣(市、區(qū))黨委政府要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”的總體目標(biāo)，科學(xué)制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃，并就相應(yīng)目標(biāo)細(xì)化完善為可核查、可量化的指標(biāo)體系，逐項推進(jìn)落實。落實黨政一把手扶貧責(zé)任制，成立省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。
　　(二十三)推進(jìn)雙聯(lián)行動和脫貧攻堅深度融合。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。在58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。積極穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。充分發(fā)揮“12317”扶貧監(jiān)督電話作用，自覺接受社會監(jiān)督，保障資金陽光運行。省級和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預(yù)算。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助，將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)。加快實施《精準(zhǔn)扶貧交通支持計劃》，爭取實施國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校享受免學(xué)費政策，按每生每年發(fā)放20xx元助學(xué)金，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)學(xué)歷教育或技術(shù)技能培訓(xùn)。大力開展貧困縣國土綜合治理，加強農(nóng)田水利和梯田建設(shè)，推進(jìn)沙化土地封禁保護，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。
　　(八)結(jié)合生態(tài)保護脫貧。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重大舉措，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對接國家易地扶貧搬遷優(yōu)惠政策，完善落實《精準(zhǔn)扶貧易地搬遷支持計劃》，制定推進(jìn)方案，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會的區(qū)域為主，采取整體搬遷和靈活安置方式妥善安置。進(jìn)一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的組織化程度，加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。
　　三、完善落實“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，確保扶貧到村到戶到人
　　(四)實施脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)。
　　——堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。到20xx年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)決策部署和關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列重要講話精神，組織實施了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、“1236”扶貧攻堅行動，圍繞扶貧對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”，謀劃實施了“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案，打出了一套具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組合拳，產(chǎn)生了巨大的政策效應(yīng)，取得了顯著的階段性成效。承擔(dān)本意見規(guī)定脫貧攻堅任務(wù)的各單位，在與其他相關(guān)部門、市縣特別是與扶貧開發(fā)工作重點縣對接的基礎(chǔ)上，牽頭制定保障支持脫貧攻堅實施的配套政策文件，經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下發(fā)。
　　(三十三)加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實《河南省貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評價辦法(試行)》，出臺對省轄市、直管縣(市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，主要考核指標(biāo)由生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)向脫貧成效。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。省委、省政府對脫貧攻堅負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。動員黨員干部與派駐村建檔立卡貧困戶開展結(jié)對幫扶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶負(fù)責(zé)人。推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。按照省負(fù)總責(zé)的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，成立河南省扶貧開發(fā)投資有限公司，將政府與市場的作用相結(jié)合，更好地解決搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足的難題。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對8103個貧困村中符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)項目資金安排條件的，按照應(yīng)扶盡扶的要求，三年內(nèi)落實完成。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。加強貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶或貧困殘疾人。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地方要在三年內(nèi)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。結(jié)合集體林權(quán)制度改革后續(xù)政策，完善貧困地區(qū)的森林資源流轉(zhuǎn)機制，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新林業(yè)融資方式，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，加快貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。
　　(九)實施易地搬遷脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵市縣對跨區(qū)域務(wù)工的農(nóng)村貧困人口適當(dāng)給予交通補助。因村派人精準(zhǔn)，堅決克服形式主義和官僚主義，派駐的扶貧工作隊和第一書記要具備完成扶貧脫貧任務(wù)的能力素質(zhì)，對不能勝任工作任務(wù)的要及時調(diào)整更換，不能濫竽充數(shù)、貽誤戰(zhàn)機，不能掛名扶貧。要明確各部門、各單位的任務(wù)與責(zé)任，按照精準(zhǔn)扶貧措施和脫貧規(guī)劃，主動做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的銜接，制定分年度的幫扶計劃、項目安排、資金投放規(guī)模、脫貧成效目標(biāo)等具體措施。貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，并對率先脫貧的貧困縣給予獎勵，具體獎勵辦法、標(biāo)準(zhǔn)另行制定。抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級黨委和政府一定要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、堅持走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略高度，從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，不斷增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，認(rèn)真解決好思想認(rèn)識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會的突出短板，決不讓一個貧困縣、一個貧困村、一個貧困群眾掉隊，圓滿實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。下面范文網(wǎng)小編給大家?guī)泶蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見，供大家參考!
　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見范文一
　　中共河南省委　河南省人民政府
　　關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見
　　為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年我省農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，實現(xiàn)貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔20xx〕34號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。20xx年是黨中央確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，截至20xx年底，我省還有53個貧困縣、8103個貧困村、576萬貧困人口，要如期實現(xiàn)這些地方和貧困人口的脫貧，任務(wù)艱巨，時不我待。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。
　　，激發(fā)內(nèi)生動力。
　　三、落實精準(zhǔn)扶貧方略，確保貧困人口精準(zhǔn)脫貧
　　(四)健全精準(zhǔn)扶貧工作機制。貧困縣脫貧的由縣級申請、市級初核后，省里組織考核審定，并報中央備案。8103個貧困村要按照精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，堅持“五規(guī)合一”，因地制宜，找對路子，制定分期分批脫貧規(guī)劃。措施到戶精準(zhǔn)，堅持因戶施策，因貧困原因和貧困類型施策，扶貧措施要符合貧困戶的實際情況，增強針對性和實效性。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，加大貧困地區(qū)與城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接力度，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展國內(nèi)勞務(wù)和外派勞務(wù)。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟園區(qū)。引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。在貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū)，積極實施易地搬遷扶貧。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實行鄉(xiāng)村教師榮譽制度。
　　(十二)開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。廣泛推進(jìn)殘疾預(yù)防行動計劃。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對200多萬無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口實行政策性保障兜底。
　　(十四)積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式。積極推進(jìn)電商扶貧工程，鼓勵引導(dǎo)易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷人口發(fā)展電子商務(wù)。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。積極爭取中央投資投入我省貧困地區(qū)和革命老區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，提高補助標(biāo)準(zhǔn)支持集中連片特困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)重點縣和大別山革命老區(qū)縣符合國家規(guī)劃的公路項目建設(shè)，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，推進(jìn)“渡改橋”等民生工程建設(shè)，