【正文】 欠債，直接影響著服務(wù)型政府建設(shè)。在建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府中，我們?cè)诒Ａ魴C(jī)關(guān)人員的原有身份的前提下，打破部門界限，通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”，給每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等選擇自己崗位的環(huán)境，從身份管理逐步轉(zhuǎn)向崗位管理。獎(jiǎng)金納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，根據(jù)考核結(jié)果按比例兌現(xiàn)。（二）建立完善四項(xiàng)制度建立群眾代辦制度。一般干部（專業(yè)技術(shù)人員除外）在同一崗位工作5周年以上的，原則上要進(jìn)行一次輪崗。現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不變，各綜合辦事機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。機(jī)關(guān)干部不駐村，由副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系村，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系片，進(jìn)行指導(dǎo)。鎮(zhèn)(街)綜合辦事機(jī)構(gòu)只明確1名主任，2—3名副主任。以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)配備不少于本鎮(zhèn)40%的機(jī)關(guān)人員，其他鎮(zhèn)（街）也不低于30%。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)法制教育規(guī)劃實(shí)施，農(nóng)村基層法制建設(shè)；開(kāi)展安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜全治理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全、交通安全、社會(huì)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重特大事件處理等；承辦群眾來(lái)信來(lái)訪。（三）合理調(diào)整鎮(zhèn)（街）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一、便民效能的要求，調(diào)整鎮(zhèn)（街）綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，原則上每個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)置四個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。政府更多地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，以增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入。一是從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先向社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持以民為本、以人為本、為農(nóng)民服務(wù)的原則；二是堅(jiān)持干部不減、身份不變、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則；三是堅(jiān)持面向基層、面向“三農(nóng)”的原則；四是堅(jiān)持便民高效、廉潔公正、績(jī)效掛鉤的原則。綜合分析調(diào)研情況，征求相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行科學(xué)論證，并按照成熟一個(gè)，研究一個(gè)，報(bào)批一個(gè)，實(shí)施一個(gè)的原則，出臺(tái)各鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)實(shí)施方案。江津市委對(duì)此高度重視，從13個(gè)市級(jí)部門抽調(diào)37人組成4個(gè)調(diào)研組，分別由人事、編辦、農(nóng)辦、民政、衛(wèi)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選擇代表全市工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家4個(gè)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)研工作。鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是農(nóng)業(yè)稅，征收農(nóng)稅占了全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部主要工作任務(wù)的60%。此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部325人，其中在職機(jī)關(guān)干部80人。建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府，是一項(xiàng)前無(wú)先例可鑒的系統(tǒng)工程。（四）出臺(tái)方案，逐步實(shí)施?；驹瓌t。經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能變“主角”為“導(dǎo)演”。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。那些不該管、管不好也管不了的事情，按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，明晰政府事權(quán)，主要管市場(chǎng)管不了且無(wú)法管的事情，把不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，從過(guò)去管農(nóng)民轉(zhuǎn)到服務(wù)農(nóng)民上來(lái)。安全穩(wěn)定服務(wù)站。另一方面，編制配備時(shí)，向農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。（四）實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村干部工作重心下移機(jī)關(guān)人員定崗定責(zé)。加強(qiáng)村級(jí)組織力量，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。（一）創(chuàng)新三種機(jī)制創(chuàng)新“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”機(jī)制。二級(jí)班子負(fù)責(zé)人在同一職位連續(xù)任正職或副職10周年以上的，必需進(jìn)行輪崗交流?！皟韶?fù)責(zé)”即向上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)、向下對(duì)群眾負(fù)責(zé)，“兩滿意”即群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。建立獎(jiǎng)金、津（補(bǔ)）貼統(tǒng)一管理使用制度。四、幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題（一）關(guān)于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問(wèn)題。鎮(zhèn)（街）巨額債務(wù)已成為影響農(nóng)村發(fā)展的一大障礙，有的甚至直接威脅到基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
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