【正文】 欠債，直接影響著服務型政府建設。在建設鎮(zhèn)（街）服務型政府中，我們在保留機關人員的原有身份的前提下，打破部門界限，通過“競爭上崗，雙向選擇”，給每個機關工作人員創(chuàng)造一個公開、平等選擇自己崗位的環(huán)境，從身份管理逐步轉向崗位管理。獎金納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，根據(jù)考核結果按比例兌現(xiàn)。（二）建立完善四項制度建立群眾代辦制度。一般干部（專業(yè)技術人員除外）在同一崗位工作5周年以上的，原則上要進行一次輪崗?，F(xiàn)有鎮(zhèn)（街）領導干部職數(shù)不變，各綜合辦事機構正職負責人由黨政領導兼任。機關干部不駐村，由副書記、副鎮(zhèn)長聯(lián)系村，書記、鎮(zhèn)長聯(lián)系片，進行指導。鎮(zhèn)(街)綜合辦事機構只明確1名主任，2—3名副主任。以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)配備不少于本鎮(zhèn)40%的機關人員，其他鎮(zhèn)（街）也不低于30%。主要職責是：負責法制教育規(guī)劃實施，農(nóng)村基層法制建設；開展安全生產(chǎn)和社會治安綜全治理，負責轄區(qū)內生產(chǎn)安全、交通安全、社會安全、搶險救災等重特大事件處理等；承辦群眾來信來訪。（三）合理調整鎮(zhèn)（街）內設機構按照精簡統(tǒng)一、便民效能的要求，調整鎮(zhèn)（街）綜合辦事機構和事業(yè)單位設置，原則上每個鎮(zhèn)（街）設置四個綜合辦事機構。政府更多地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的市場信息和技術服務，以增加農(nóng)民的經(jīng)營收入。一是從經(jīng)濟目標優(yōu)先向社會目標轉變。一是堅持以民為本、以人為本、為農(nóng)民服務的原則；二是堅持干部不減、身份不變、競爭上崗的原則；三是堅持面向基層、面向“三農(nóng)”的原則；四是堅持便民高效、廉潔公正、績效掛鉤的原則。綜合分析調研情況，征求相關部門和鎮(zhèn)（街）的意見和建議，進行科學論證，并按照成熟一個，研究一個，報批一個，實施一個的原則，出臺各鎮(zhèn)（街）試點實施方案。江津市委對此高度重視，從13個市級部門抽調37人組成4個調研組，分別由人事、編辦、農(nóng)辦、民政、衛(wèi)生部門的主要領導帶隊，選擇代表全市工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家4個鎮(zhèn)（街）開展試點調研工作。鎮(zhèn)財政收入主要是農(nóng)業(yè)稅，征收農(nóng)稅占了全鎮(zhèn)機關干部主要工作任務的60%。此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部325人，其中在職機關干部80人。建設鎮(zhèn)（街）服務型政府，是一項前無先例可鑒的系統(tǒng)工程。（四）出臺方案，逐步實施。基本原則。經(jīng)濟發(fā)展職能變“主角”為“導演”。在農(nóng)業(yè)結構調整上，鼓勵、引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調整種植結構。那些不該管、管不好也管不了的事情，按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，明晰政府事權，主要管市場管不了且無法管的事情，把不該管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，從過去管農(nóng)民轉到服務農(nóng)民上來。安全穩(wěn)定服務站。另一方面，編制配備時，向農(nóng)業(yè)服務機構傾斜。（四）實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村干部工作重心下移機關人員定崗定責。加強村級組織力量，解決群眾實際問題。（一）創(chuàng)新三種機制創(chuàng)新“競爭上崗，雙向選擇”機制。二級班子負責人在同一職位連續(xù)任正職或副職10周年以上的，必需進行輪崗交流。“兩負責”即向上對領導負責負責、向下對群眾負責，“兩滿意”即群眾滿意、領導滿意。建立獎金、津（補）貼統(tǒng)一管理使用制度。四、幾個難點問題（一）關于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問題。鎮(zhèn)（街）巨額債務已成為影響農(nóng)村發(fā)展的一大障礙，有的甚至直接威脅到基層政權的運轉。
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