【正文】 發(fā)展提供良好的外部條件。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設。
農村干部開展工作阻力較大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強村級組織建設重視不夠。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。二是村級后備干部缺乏。二是學習的積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導，幫助搞好經濟管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經濟的激勵機制。四是建立監(jiān)督約束機制。
加強農村干部隊伍培養(yǎng)和管理。
三、加強村級班子建設的對策與建議
進一步加強對村級班子建設的重視和領導。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強村級組織建設重視不夠。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。二是村級后備干部缺乏?，F任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現實情況顯得“無能為力”。三是民主、法律意識淡薄?，F將調查情況匯報如下：
一、基本情況
經過第八屆村委會換屆選舉，*鄉(xiāng)14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村；*鎮(zhèn)38個行政村中26個村實現了“一肩挑”，9個村連選連任。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發(fā)展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是“有力難為”。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。通過調研，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進當地經濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。*鎮(zhèn)38個行政村中26個村實現了“一肩挑”，9個村連選連任。三是民主、法律意識淡薄?，F任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現實情況顯得“無能為力”。二是村級后備干部缺乏。在這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村兩委班子的整體情況匯報，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪群眾等方式進行了深入調研。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委干部都在50歲以上。
部分村兩委班子關系不協調。人口的自由流動，導致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，卸任村干部每年雖然享受一定的補貼，但數額有限，難以解決實際困難。村干部頻頻接受紀檢、審計部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型，營造良好的工作環(huán)境。同時，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動作用。結合縣委發(fā)展縣域經濟的發(fā)展思路，合理調整農業(yè)和農村經濟結構，壯大村級集體經濟實力。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委干部都在50歲以上。
部分村兩委班子關系不協調。人口的自由流動，導致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
三、加強村級班子建設的對策與建議
進一步加強對村級班子建設的重視和領導。
加強農村干部隊伍培養(yǎng)和管理。四是建立監(jiān)督約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導，幫助搞好經濟管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經濟的激勵機制。另一方面，有的黨支部不能正確對待村委會，有畏難止步，無所作為的消極思想，對村委會不領導，不溝通，對工作不敢管，不愿管，不會管。實行“一肩挑”后，村級班子更加團結，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到加強，干群關系也會更加協調。還有的同志認為實行“一肩挑”后，領導班子內協調緩沖力量減弱，副職若與主要領導有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展；同時主要領導的壓力大，精力有限，如若副職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。孟村縣已被列為全省18個”基層民主政治建設試點縣之一”。在被調查的19個村中，”兩委”班子配合默契、村務工作出色的村有7個；”兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；”兩委”班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有2個。在個別村，黨支部作為農村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復雜，1997年該村實現了新老班子交替。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是”濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。有的說：”黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：”黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了”我若當選保證不收’三提五統，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農村”兩委”班子中的突出問題。再次要堅持黨對選舉工作的領導。縣、鄉(xiāng)黨組織要把村級”兩委”班子建設作為農村工作的重中之重，按照”五個好”的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其”一把手”要親自抓這項工作，對有問題的典型村，”一把手”要親自上陣，”解剖麻雀”，一抓到底；縣級特別是鄉(xiāng)級紀檢監(jiān)察機關和組織部門要充分發(fā)揮作用，經常下村了解情況，發(fā)現問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權；在掌握真實情況的基礎上，對配合不力的農村”兩委”班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調整。