20xx糧食直補(bǔ)不能取代價(jià)格保護(hù)2(更新版)
【正文】 在150億斤左右，合計(jì)550億斤左右，占目前按保護(hù)價(jià)收購(gòu)量的50%左右。實(shí)際上是一種包含有價(jià)格保障機(jī)制的補(bǔ)貼，其目的是減少糧農(nóng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但事實(shí)上，在市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)情況下，仍然給了農(nóng)民補(bǔ)貼，這在吉林東豐縣試點(diǎn)表現(xiàn)得最明
顯。
美國(guó)1996年農(nóng)業(yè)法取消了目標(biāo)價(jià)格支持政策，導(dǎo)入了直接補(bǔ)貼政策（稱“生產(chǎn)靈活性合同支付”），但仍然保留了無(wú)追索貸款（相當(dāng)于最
低保護(hù)價(jià)）。核心目標(biāo)
是保障農(nóng)民收入和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
歐美對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的基本做法
歐盟和美國(guó)政府對(duì)糧食的調(diào)控在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，主要是通過(guò)休耕計(jì)劃和價(jià)格支持兩大手段實(shí)現(xiàn)的，所應(yīng)對(duì)的問(wèn)題主要是糧食過(guò)剩。
歐美在實(shí)行直接補(bǔ)貼的同時(shí)，并沒(méi)有取消價(jià)格支持和市場(chǎng)穩(wěn)定政策
歐盟在實(shí)行直接補(bǔ)貼的同時(shí)，僅僅是降低了價(jià)格支持水平（2000、2001年谷物支持價(jià)格降低了15%），高于世界市場(chǎng)的內(nèi)部干預(yù)價(jià)格支持仍
然發(fā)揮著重要作用。安徽和吉林
試點(diǎn)的做法，最初是要把保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差，繞過(guò)糧食部門直接支付給農(nóng)民，補(bǔ)貼是與前期收購(gòu)量和當(dāng)期價(jià)格掛鉤的，屬于“黃箱”政策
，并不是歐美國(guó)家那樣規(guī)范意義上的直接補(bǔ)貼。
二是不固定補(bǔ)貼。鑒于目前糧食市場(chǎng)主體的實(shí)際情況，保護(hù)價(jià)政策的執(zhí)行載體仍然應(yīng)以國(guó)有糧食企業(yè)為
主，重點(diǎn)是要用活儲(chǔ)備糧企業(yè)，但在操作上要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)結(jié)算就收購(gòu)部門和在收糧時(shí)合署辦公，把收購(gòu)價(jià)和價(jià)差補(bǔ)貼同時(shí)支付給農(nóng)
民。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，除上述兩項(xiàng)外，對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼還應(yīng)包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼（如目前所做的種子和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼），以降低
糧食生產(chǎn)成本
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