【正文】 區(qū)性高速公路總公司。但行政干預范圍較大，獨立行使自主權限較小，不利于通過資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，以及依托高速公路進行的開發(fā)經(jīng)營。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(2)分線管理型 按高速公路的不同路段及其不同的投資建設模式，分別成立專門的管理機構，就是通常所說的“一路一公司”或“一路一局(處)”，北京、上海、天津、河北等省市曾采用了這種體制。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設與養(yǎng)護工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責。例如我國第一條利用世界銀行貸款修建的跨省市高速公路 —— 京津塘高速公路，為便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設與管理，成立了京津塘高速公路聯(lián)合公司(后上市改制為華北高速公路股份有限公司)進行管理；河北省石家莊至安陽段高速公路為利用世界銀行貸款修建項目，專門成立了石安高速公路管理處負責建設和管理。特別是當前深化改革的條件下，面對高速公路經(jīng)營管理逐步走向市場的新形勢，這種方式已不再適應今后發(fā)展的方向，應屬于一種過渡性機制。這種體制綜合了上述兩種體制的優(yōu)點，便于行使政府職能，有利于經(jīng)營管理。這種體制有利于高速公路技術密集的專業(yè)化管理，有利于集中精力研究各項管理業(yè)務，提高管理水平。同時，該借款并不在借方的資產(chǎn)負債表中顯示出來，也不影響其財產(chǎn)擁有或原公司信譽。 2)規(guī)模巨大，涉及面廣 公路具有帶狀性和網(wǎng)狀性，需要穿越城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)田，涉及到居民搬遷、工廠遷址、征地賠償、生態(tài)環(huán)境等方方面面。 5)項目運營 在項目運營期間，項目公司的主要任務是收取車輛通行費，對項目設施進行正常的養(yǎng)護維修及定期的大中修，并將收費收入按供款方的優(yōu)先次序進行還債，收回股本，獲得預期收益。政府交通管理部門對于高速公路公司的經(jīng)營活動，只能以國有資產(chǎn)代表者的身份參與經(jīng)營管理，不應使用行政手段直接進行干預。歸納起來，主要分為三種模式，它們都是以交通安全管理職能在部門間的不同配置形成的。交通部門對高速公路的管理目標是綜合目標“安全、效率、服務好、成本低”。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,④ 多頭管理，影響效率，加大成本。例如，成渝高速公路重慶段，盡管重慶每年平均有霧日達100天，但自1995年以來從未因霧而關閉高速公路，他們采取派車引導、定時放行等綜合措施保證行車安全，不僅實現(xiàn)了霧天無事故，而且方便了車主，同時高速公路也獲得良好經(jīng)濟效益和社會效益。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(3)高速公路收費管理模式 經(jīng)過十幾年的實踐，我國高速公路收費管理形成了兩種模式，即事業(yè)收費還貸模式和企業(yè)收費經(jīng)營模式。下設與管理內(nèi)容有關的職能機構，主持各項工作。,第二節(jié) 我國目前高速公路運營管理機構概述,(2)專業(yè)管理所 即按不同的業(yè)務內(nèi)容設置相應的專業(yè)管理所，由各專業(yè)管理所分別負責養(yǎng)護、路政、收費、監(jiān)控和服務經(jīng)營等業(yè)務。從高速公路國有資產(chǎn)構成分析，我國高速公路投資來源多渠道、多形式，一條國道干線或省道高速公路，既有中央政府投資形成的資產(chǎn)，也有地方政府投資形成的資產(chǎn)，同時還有國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資形成的，所有權屬國家而收費經(jīng)營權屬經(jīng)濟組織的資產(chǎn)；從高速公路資產(chǎn)形成過程看，主要是地方政府組織建設，建成后為地方或區(qū)域服務，管理過程中許多工作還要地方支持配合。同時，為了盤活高速公路的有形和無形資產(chǎn)，使得這些資源能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟效益和社會效益，也需要一個精簡高效的管理體制來保證。特別是隨著計算機、網(wǎng)絡、通信技術的普及以及現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)的應用，必然會加速高速公路管理觀念的更新和管理創(chuàng)新，并直接影響機構及人員編制的調(diào)整和縮減，在設置機構時應當考慮到這些方面。 (3)綜合執(zhí)法機構 組成根據(jù)高速公路區(qū)域和線路的特點，在省級交通主管部門或公路管理機構設置高速公路交通綜合執(zhí)法支隊，按區(qū)域或線路設立綜合執(zhí)法中隊，這兩級機構由省交通主管部門或公路管理機構直線制管理。,人有了知識，就會具備各種分析能力， 明辨是非的能力。 ”通過閱讀科技書籍，我們能豐富知識， 培養(yǎng)邏輯思維能力； 通過閱讀文學作品，我們能提高文學鑒賞水平， 培養(yǎng)文學情趣； 通過閱讀報刊，我們能增長見識，擴大自己的知識面。其經(jīng)費在“費改稅”后由財政從燃油稅中核定的公路管理經(jīng)費解決。特別是在提供服務方面，與社會有著廣泛的接觸，應有相應的職能部門負責處理公共關系方面的事物。 2.高速公路運營管理機構設置應注意的問題,第二節(jié) 我國目前高速公路運營管理機構概述,(1)要注意機構的兼容性 高速公路運營管理的業(yè)務涉及面較寬，各業(yè)務間有著必然的承接關系或交叉聯(lián)系，很難完全分割開來。這些特點決定了高速公路的管理應依據(jù)管理幅度原則，實行統(tǒng)一領導下的分級管理，以充分發(fā)揮中央、地方和高速公路經(jīng)營企業(yè)等多方面的積極性。這種設置有利于加強專項業(yè)務管理，特別適用于路程較短的高速公路。目前，由于我國高速公路在各省市、自治區(qū)還未普及，這一級管理機構一般針對某些具體路段設置。后者投資主體是國內(nèi)外經(jīng)濟組織，他們是以盈利為目的投資高速公路的。從交通工程理論知道，交通安全也是系統(tǒng)工程，實現(xiàn)交通安全僅憑交警部門指揮疏導和處理事故單方面的措施是不夠的，交通安全是高速公路多個管理系統(tǒng)和管理環(huán)節(jié)的共同任務。有的地方(如河南省)參與交通安全管理的有專職的高速公路交警支隊，有屬地公安交警隊伍，條塊交叉，多家上路，多頭執(zhí)法，管理效率低、成本高。表現(xiàn)在具體管理上，經(jīng)常不好協(xié)調(diào)。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,① 高