【正文】 區(qū)性高速公路總公司。但行政干預(yù)范圍較大，獨(dú)立行使自主權(quán)限較小，不利于通過資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，以及依托高速公路進(jìn)行的開發(fā)經(jīng)營。,第一節(jié) 我國高速公路運(yùn)營管理體制概述,(2)分線管理型 按高速公路的不同路段及其不同的投資建設(shè)模式，分別成立專門的管理機(jī)構(gòu)，就是通常所說的“一路一公司”或“一路一局(處)”，北京、上海、天津、河北等省市曾采用了這種體制。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。例如我國第一條利用世界銀行貸款修建的跨省市高速公路 —— 京津塘高速公路，為便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)與管理，成立了京津塘高速公路聯(lián)合公司(后上市改制為華北高速公路股份有限公司)進(jìn)行管理；河北省石家莊至安陽段高速公路為利用世界銀行貸款修建項(xiàng)目，專門成立了石安高速公路管理處負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。特別是當(dāng)前深化改革的條件下，面對(duì)高速公路經(jīng)營管理逐步走向市場的新形勢，這種方式已不再適應(yīng)今后發(fā)展的方向，應(yīng)屬于一種過渡性機(jī)制。這種體制綜合了上述兩種體制的優(yōu)點(diǎn)，便于行使政府職能，有利于經(jīng)營管理。這種體制有利于高速公路技術(shù)密集的專業(yè)化管理，有利于集中精力研究各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，提高管理水平。同時(shí)，該借款并不在借方的資產(chǎn)負(fù)債表中顯示出來，也不影響其財(cái)產(chǎn)擁有或原公司信譽(yù)。 2)規(guī)模巨大，涉及面廣 公路具有帶狀性和網(wǎng)狀性，需要穿越城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)田，涉及到居民搬遷、工廠遷址、征地賠償、生態(tài)環(huán)境等方方面面。 5)項(xiàng)目運(yùn)營 在項(xiàng)目運(yùn)營期間，項(xiàng)目公司的主要任務(wù)是收取車輛通行費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)維修及定期的大中修，并將收費(fèi)收入按供款方的優(yōu)先次序進(jìn)行還債，收回股本，獲得預(yù)期收益。政府交通管理部門對(duì)于高速公路公司的經(jīng)營活動(dòng)，只能以國有資產(chǎn)代表者的身份參與經(jīng)營管理，不應(yīng)使用行政手段直接進(jìn)行干預(yù)。歸納起來，主要分為三種模式，它們都是以交通安全管理職能在部門間的不同配置形成的。交通部門對(duì)高速公路的管理目標(biāo)是綜合目標(biāo)“安全、效率、服務(wù)好、成本低”。,第一節(jié) 我國高速公路運(yùn)營管理體制概述,④ 多頭管理，影響效率，加大成本。例如，成渝高速公路重慶段，盡管重慶每年平均有霧日達(dá)100天，但自1995年以來從未因霧而關(guān)閉高速公路，他們采取派車引導(dǎo)、定時(shí)放行等綜合措施保證行車安全，不僅實(shí)現(xiàn)了霧天無事故，而且方便了車主，同時(shí)高速公路也獲得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。,第一節(jié) 我國高速公路運(yùn)營管理體制概述,(3)高速公路收費(fèi)管理模式 經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國高速公路收費(fèi)管理形成了兩種模式，即事業(yè)收費(fèi)還貸模式和企業(yè)收費(fèi)經(jīng)營模式。下設(shè)與管理內(nèi)容有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，主持各項(xiàng)工作。,第二節(jié) 我國目前高速公路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)概述,(2)專業(yè)管理所 即按不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)管理所，由各專業(yè)管理所分別負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、監(jiān)控和服務(wù)經(jīng)營等業(yè)務(wù)。從高速公路國有資產(chǎn)構(gòu)成分析，我國高速公路投資來源多渠道、多形式，一條國道干線或省道高速公路，既有中央政府投資形成的資產(chǎn)，也有地方政府投資形成的資產(chǎn)，同時(shí)還有國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資形成的，所有權(quán)屬國家而收費(fèi)經(jīng)營權(quán)屬經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)；從高速公路資產(chǎn)形成過程看，主要是地方政府組織建設(shè)，建成后為地方或區(qū)域服務(wù)，管理過程中許多工作還要地方支持配合。同時(shí)，為了盤活高速公路的有形和無形資產(chǎn)，使得這些資源能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也需要一個(gè)精簡高效的管理體制來保證。特別是隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)的普及以及現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，必然會(huì)加速高速公路管理觀念的更新和管理創(chuàng)新，并直接影響機(jī)構(gòu)及人員編制的調(diào)整和縮減，在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到這些方面。 (3)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu) 組成根據(jù)高速公路區(qū)域和線路的特點(diǎn)，在省級(jí)交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置高速公路交通綜合執(zhí)法支隊(duì)，按區(qū)域或線路設(shè)立綜合執(zhí)法中隊(duì)，這兩級(jí)機(jī)構(gòu)由省交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)直線制管理。,人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力， 明辨是非的能力。 ”通過閱讀科技書籍，我們能豐富知識(shí)， 培養(yǎng)邏輯思維能力； 通過閱讀文學(xué)作品，我們能提高文學(xué)鑒賞水平， 培養(yǎng)文學(xué)情趣； 通過閱讀報(bào)刊，我們能增長見識(shí)，擴(kuò)大自己的知識(shí)面。其經(jīng)費(fèi)在“費(fèi)改稅”后由財(cái)政從燃油稅中核定的公路管理經(jīng)費(fèi)解決。特別是在提供服務(wù)方面，與社會(huì)有著廣泛的接觸，應(yīng)有相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)處理公共關(guān)系方面的事物。 2.高速公路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)注意的問題,第二節(jié) 我國目前高速公路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)概述,(1)要注意機(jī)構(gòu)的兼容性 高速公路運(yùn)營管理的業(yè)務(wù)涉及面較寬，各業(yè)務(wù)間有著必然的承接關(guān)系或交叉聯(lián)系，很難完全分割開來。這些特點(diǎn)決定了高速公路的管理應(yīng)依據(jù)管理幅度原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，以充分發(fā)揮中央、地方和高速公路經(jīng)營企業(yè)等多方面的積極性。這種設(shè)置有利于加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，特別適用于路程較短的高速公路。目前，由于我國高速公路在各省市、自治區(qū)還未普及，這一級(jí)管理機(jī)構(gòu)一般針對(duì)某些具體路段設(shè)置。后者投資主體是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織，他們是以盈利為目的投資高速公路的。從交通工程理論知道，交通安全也是系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)交通安全僅憑交警部門指揮疏導(dǎo)和處理事故單方面的措施是不夠的，交通安全是高速公路多個(gè)管理系統(tǒng)和管理環(huán)節(jié)的共同任務(wù)。有的地方(如河南省)參與交通安全管理的有專職的高速公路交警支隊(duì)，有屬地公安交警隊(duì)伍，條塊交叉，多家上路，多頭執(zhí)法，管理效率低、成本高。表現(xiàn)在具體管理上，經(jīng)常不好協(xié)調(diào)。,第一節(jié) 我國高速公路運(yùn)營管理體制概述,① 高