【正文】 建房方式，全面啟動移民建房；各遷出區(qū)縣要協(xié)助遷入地搞好移民建房的質(zhì)量和安全工作，認(rèn)真結(jié)算移民建房經(jīng)費，辦理相關(guān)手續(xù)， 月底前基本結(jié)束外遷移民的房屋建設(shè)。出去的人在外面學(xué)到了東西，得到了信息、技術(shù)和資本，在他形成原始積累后，有可能回來投資開發(fā)資源，帶動群眾致富。從戰(zhàn)略上、宏觀上講，我市人口承載量太大是我們經(jīng)濟發(fā)展不快的重要原因之一。工程是惟一由全國人民代表大會通過的水利工程，在進入21世紀(jì)的新的歷史條件下，我們應(yīng)該把工程的移民工作做好，使移民問題一勞永逸地得到解決，對今后起到示范的作用。在如此宏大的工程中，我們成功地外遷了11萬移民，取得了不掉不亡不傷1人、安全事故“零”紀(jì)錄的可喜成績，這是非常不容易的。廣大外遷移民積極響應(yīng)黨和政府的號召，顧全大局，勇于奉獻，主動配合政府做好外遷的各項工作。我市外遷移民工作的順利進展，有力地推動了庫區(qū)移民工作的開展，確保了我市二期移民任務(wù)圓滿完成，為工程實現(xiàn)按期蓄水、發(fā)電、通航的目標(biāo)作出了重要貢獻。剛才，幾個區(qū)縣的匯報都說明了移民工作的酸甜苦辣，移民中有各種心態(tài)，主要是故土難離啊。工程的成敗在移民，移民的重點在重慶，重慶移民工作的難點在農(nóng)村。目前，我們一方面要解決好部分土地被淹沒的矛盾；另一方面，又要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年搞好500萬畝退耕還林還草，而退耕還林還草和植樹造林任務(wù)也主要集中在庫區(qū)。我們一定不要辜負(fù)中央的關(guān)懷，全國人民的厚愛，各兄弟省市的支持，珍惜機遇，抓住機遇，不負(fù)重托，不辱使命，切實抓好新增外遷移民安置工作，確保移民任務(wù)順利完成。第二，方案編制階段：今年 月底以前，移民工作機構(gòu)及遷出區(qū)縣要與遷入省市協(xié)商完成外遷移民安置規(guī)劃方案； 月底以前，各遷出區(qū)縣和有外遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要考察、確定外遷移民的全部安置點。堅持這些原則，就能從大處著眼，從大的發(fā)展環(huán)境提高移民安置質(zhì)量。庫區(qū)各級移民工作干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和準(zhǔn)確把握移民政策，耐心細(xì)致地向移民群眾宣傳解釋政策，真正做到把政策交給外遷移民，用政策來規(guī)范和統(tǒng)一他們的行為。思想政治工作既要講大道理，又要講小道理，更要講深講透“人往高處走”這個實道理。二要精心編制好運輸方案。移民部門要認(rèn)真履行移民工作職能，大力協(xié)助遷出區(qū)縣政府搞好各部門的協(xié)調(diào)配合；交通、安全部門要對移民外遷各個環(huán)節(jié)的安全負(fù)責(zé)，加強監(jiān)督檢查，確保移民交通運輸暢通平安；公安部門要加強對車站、碼頭等重要地區(qū)的治安維護和秩序管理，做好外遷移民的戶籍變更等工作；教育、計劃生育等部門要主動為移民辦好子女入學(xué)和計劃生育相關(guān)手續(xù)；衛(wèi)生、防疫部門要切實為外遷移民做好醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；保險公司要抓緊為移民辦理人身、財產(chǎn)等保險；新聞輿論部門要及時準(zhǔn)確報道移民外遷進展情況，大力宣傳先進人物和事跡，營造良好的輿論氛圍。一要全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣屬部門包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、黨員干部包移民戶，移民外遷工作實績與責(zé)任人獎懲掛鉤的“兩包一掛”責(zé)任制，廣泛推廣縣級領(lǐng)導(dǎo)外聯(lián)一個省或縣、內(nèi)聯(lián)一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“雙聯(lián)”責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起對移民外遷全過程的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。對基層黨組織和黨員的先進事跡，要大力宣傳和表彰。年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市全面推開。稅費改革以后，規(guī)范了稅費征收行為，初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。實踐證明，黨中央、國務(wù)院作出的農(nóng)村稅費改革決策是完全正確的，改革的各項政策是符合實際的，代表了廣大人民群眾的根本利益，帶動了整個農(nóng)村改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。這兩步改革是一個整體，第二步改革是在第一步改革的基礎(chǔ)上進行的，是第一步改革的延續(xù)和深化。要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)稅征管工作。如現(xiàn)在還有少數(shù)地方至今未按要求完善二輪土地承包，一些地方承包合同不完善，承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，承包糾紛時有發(fā)生；土地承包經(jīng)營權(quán)證的印制不統(tǒng)一，全市沒有統(tǒng)一的樣本，一些地方土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不及時，到現(xiàn)在為止還有一定數(shù)量的承包經(jīng)營權(quán)證至今未發(fā)放到農(nóng)戶手中；土地承包經(jīng)營管理基礎(chǔ)工作薄弱，管理制度不完善，有關(guān)檔案資料不齊全，丟失也很嚴(yán)重。對欠繳稅費的農(nóng)戶，要加強說服教育，但不能收回承包地。要把完善監(jiān)督卡制度作為當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的一項重要舉措落到實處。今年我市將退耕還林現(xiàn)金補助和補助糧食折現(xiàn)金、撂荒地復(fù)耕補貼、再生稻補貼、計劃生育和種糧補貼等6項財政補貼納入直補范圍。也就是說，我市降低農(nóng)業(yè)稅一個百分點和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，財政收入出現(xiàn)的缺口，中央給予我市適當(dāng)?shù)难a助，在中央補助的基礎(chǔ)上，市委、市政府研究決定，由市財政再安排一定的資金與中央的補助金一起配套對全市進行轉(zhuǎn)移支付補助。對截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金等違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)查實，將扣減下一年度農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等事業(yè)單位改革，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所 。要依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度。四是研究和完善縣鄉(xiāng)財政體制改革。要增加用于農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的支出，建立增加農(nóng)村公益事業(yè)投入的體制。對改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計劃，依法逐步清收。農(nóng)村稅費改革涉及農(nóng)村生產(chǎn)、分配、土地關(guān)系等各個方面，涉及上層建筑許多領(lǐng)域的深刻變革，是繼土地改革和實行家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的又一項重大改革。財政、農(nóng)業(yè)、教育、編制等有關(guān)部門都要從全局出發(fā)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)動作，共同做好深化稅費改革的工作。我們一定要以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，全面完成農(nóng)村稅費改革任務(wù)，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面！。（三）加強具體指導(dǎo)和督促檢查。因此，各地、各部門一定要充分認(rèn)識這項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，對改革試點中可能出現(xiàn)的困難和問題，要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對方案，務(wù)必把工作做細(xì)、做扎實，把好事辦好。這一點政策性很強，對干部工作水平的要求很高，請各區(qū)縣（自治縣、市）幫助基層同志做好這方面工作，特別是要幫助他們總結(jié)一些好的經(jīng)驗和好的做法，在各地進行推廣。六是研究探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。積極穩(wěn)妥地推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等管理方式。進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理。從現(xiàn)在起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。隨著改革的深入推進，一些深層次問題將進一步凸現(xiàn)出來，各地要積極穩(wěn)妥地推進配套改革，以筑牢基礎(chǔ)，防止反彈。一是對財政減收額度較小、影響收入不大的主城區(qū)，原則上不予補助；二是對18個國家和市里確定的扶貧工作重點縣和減收額度較大且農(nóng)業(yè)稅占一般預(yù)算收入比重較大的區(qū)縣（自治縣、市）實行全額補助。特別是要切實做到補貼工作全過程公開，給廣大農(nóng)民充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)直接補貼的公平合理。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由市統(tǒng)一印制，今年10月底以前務(wù)必將監(jiān)督卡全部發(fā)放到戶。同時，適應(yīng)稅費改革