【正文】 務(wù)所等； 參考相關(guān)法律、法規(guī)并考慮實(shí)際操作； 本報(bào)告內(nèi)容作下述限定性說(shuō)明： 所有調(diào)查相對(duì)人（機(jī)構(gòu)）向本所提供的資料均是真實(shí)的，無(wú)論原件抑或復(fù)印件； 所有調(diào)查相對(duì)人（機(jī)構(gòu)）向本所提供的資料上的簽字、印鑒均是真實(shí)的； 所有調(diào)查相對(duì)人（機(jī)構(gòu)）向本所提供的資料來(lái)源均合法； 所有調(diào)查相對(duì)人（機(jī)構(gòu)）向本所提供資料的動(dòng)機(jī)均系善意； 本報(bào)告中陳述的事實(shí)、信息或數(shù)據(jù)是基于 2021 年 9 月 10 日本調(diào)查結(jié)束前由本所所掌握的事實(shí)和數(shù)據(jù) 。本報(bào)告出具后，本所 會(huì) 依勤勉之職責(zé)，對(duì)本項(xiàng)目涉及的異動(dòng)事項(xiàng)向委托人做額律師盡職調(diào)查報(bào)告 － 3 － 外說(shuō)明，但不作為 形成本報(bào)告的事實(shí)基礎(chǔ)； 本報(bào)告所給出的法律意見(jiàn)與建議，是以截至報(bào)告日所適用的中國(guó)法律為依據(jù)。 開(kāi)發(fā)主體的資本金缺乏，股東糾紛引起的公司內(nèi)訌， 對(duì)外債務(wù)的龐大、混亂以及項(xiàng)目前期啟動(dòng)階段諸多不規(guī)范行為導(dǎo)致的隱患顯現(xiàn) 等等 諸多因素致使該項(xiàng)目迄今仍然停頓爛尾。隸屬于原 *****局。在此之前的債權(quán)債務(wù)經(jīng)注銷(xiāo)清算應(yīng)得到清償或核銷(xiāo)，在此之后不得以該法人身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。變更后公司注冊(cè)資本仍為 800 萬(wàn)元，按其公司章程表述為現(xiàn)金投資。出資形式為土地使用權(quán)作價(jià) 出資。 2021 年 4 月，經(jīng)過(guò) ***、 ***與 ***等人的股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓶|再次變更為 ***、 ***、 **、 ***、 ***五人。 【項(xiàng)目建設(shè)情況】 一、項(xiàng)目用地 項(xiàng)目所在地為 ****中山北路 3751 號(hào)、人民路 26 號(hào)地段。 注 1 二、拆遷安置 該項(xiàng)目 分別 于 1997 年 11 月、 2021 年 11 月在 市房地產(chǎn)管理局拆遷管理辦公室取得兩份拆遷許可證。 四、項(xiàng)目籌融資及資金使 用 按照 2021 年 10 月 29 日湖南 **有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)****公司的審計(jì)報(bào)告認(rèn)定， 截止 2021 年 3 月，該公司所有者權(quán)益項(xiàng)下為 元 ，已屬資不抵債。 該項(xiàng)目于 1996 年立項(xiàng)籌建，當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)主體系 國(guó)資背景的****公司， 由于所有者缺位 及 國(guó)企效率低下等弊 病 ，公司 管理粗放 ，財(cái)務(wù)制度混亂 ，造成 項(xiàng)目資金缺失、擠占、挪用，項(xiàng)目遲遲不能進(jìn)展。 原國(guó)資性 質(zhì)的 ****公司改制注銷(xiāo)后，接任的 ***公司雖是新設(shè)成立，但其實(shí)質(zhì)仍然 是原 法定代表人 *氏兄弟的家 族 公司。如仍延續(xù)以前處理該案的舊有模式，必 然會(huì)將項(xiàng)目建設(shè) 及政府 職能 部門(mén) 的工作累及到處理遺留問(wèn)題的桎梏當(dāng)中，政府的行政行為亦會(huì)牽連到律師盡職調(diào)查報(bào)告 － 13 － 市場(chǎng)主體 的經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)中，于法無(wú)據(jù)且事倍功半、效率低下。 對(duì)原項(xiàng) 目涉及的劃撥土地部分，應(yīng)依法由新的土地使用 權(quán)人補(bǔ)繳土地出讓金。 ****公司 2021年脫鉤改制并注銷(xiāo)時(shí)是否 存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，應(yīng)由 有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策予以認(rèn)定。政府主管部門(mén)應(yīng)提前 通知相關(guān)人員申報(bào)債權(quán) ，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)備用。該過(guò)程 應(yīng) 以拍賣(mài)等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)方 式 進(jìn)行 以保證國(guó)有資產(chǎn)和土地價(jià)值的最大化；第三，以收回該宗項(xiàng)目用地為前提，由政府指定， 將該項(xiàng)目 交由國(guó)資性質(zhì)的開(kāi)發(fā)單位完成開(kāi)發(fā)續(xù)建，以項(xiàng)目建成后的 盈利彌補(bǔ)該項(xiàng)目前期的負(fù)債（ 因原國(guó)企性質(zhì)的 ****公司改制注銷(xiāo) 不合法，視為無(wú)效。 ○ 2 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第三 十七條： 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的監(jiān)管。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 律師盡職調(diào)查報(bào)告 － 22 － 注 6： 《中華人民共和國(guó)公司法》（ 1999年版）對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)有不同規(guī)定。對(duì)作為出資的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)、核實(shí)資產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。對(duì)雖按照合同約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足 1/3或已投資額不足 1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿 1年的，按閑置土地處置。 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。該方案可以 把 避免公司現(xiàn) 有 股東對(duì)公司股權(quán)利益的糾律師盡職調(diào)查報(bào)告 － 17 － 纏和原國(guó)企負(fù)債 以及 拆遷安置三方矛盾統(tǒng)一納入政府掌控和處理 范圍 之內(nèi) ，可以有效避免社會(huì)矛盾的激化，但前提是前期必須完成全面、細(xì)致、真實(shí)的債權(quán)債務(wù)清理，并做好項(xiàng)目預(yù)決算。 六、債務(wù)清償問(wèn)題。第一： 如果存在改制不規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)男袨?，根?jù)《民法通則》的有關(guān)規(guī)定及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的特殊保護(hù)原則 注 7，應(yīng)將不當(dāng)處置的國(guó)有資產(chǎn)追回。 根據(jù)《建筑法》 、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 和《建筑工程施工許可管理辦法》等法律規(guī)定 注 4， 建筑工程施工許可證的最長(zhǎng)有效期為 9 個(gè)月，建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期為 6 個(gè)月。即，首先：將迄今為止該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及到的問(wèn)題作為其內(nèi)部遺留問(wèn)題與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)脫鉤，以 ****公司（ ***公司、 **公司）各自獨(dú)立法人身份在民事 行為 \糾紛范圍內(nèi)依法解決，政府行政行為不介入；其次，政府依法收回該項(xiàng)目土地使用權(quán) ，或以國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易形式 重新確定開(kāi)發(fā)主體，重新確權(quán) 發(fā)證。正因此原因， ***公司原股東 *氏兄弟以該項(xiàng)目 融資 為幌子，引入后來(lái)的股東即 ***、 ***等人。 ****公司于 2021 年改制注銷(xiāo) 。另，因該項(xiàng)目建設(shè)而產(chǎn)生 了大量 的對(duì) 外 欠付工程款和公司