【正文】 次修訂。他認(rèn)為理想的上限應(yīng)該不超過600人。《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第十五條的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人。我國人代會(huì)的會(huì)期太短。問題是我們的會(huì)期是兩周左右，部分發(fā)達(dá)國家是170日到280天左右。不用作深入分析都可以知道，對(duì)這樣的雙重權(quán)力的監(jiān)督是難以實(shí)行的。由此可見，具有雙重身份的官員代表，當(dāng)人民利益和官僚利益在人大會(huì)上產(chǎn)生沖突的時(shí)候，我們很難相信官員代表會(huì)站在人民利益一邊，因?yàn)椋倭烹A層畢竟是社會(huì)的統(tǒng)治階層。今天，中國正在朝著民主法制的和諧社會(huì)邁進(jìn)，在這個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)型期，民主政治已經(jīng)成了嚴(yán)肅的話題，換言之，代表中國最高權(quán)力的人大會(huì)的廣泛民主性也就擺在了陽光之下。最近，中央黨校教授王貴秀在接受某報(bào)記者采訪時(shí)，針對(duì)我國現(xiàn)行的人大代表的構(gòu)成現(xiàn)狀，非常認(rèn)真地提出，“是人民代表大會(huì)而不是官員代表大會(huì)”的憂慮，并且認(rèn)為“在它的組成人員、具體程序和具體做法上，‘還有許多可以改進(jìn)的空間’，其核心指向，就是要發(fā)揚(yáng)民主、提高大會(huì)質(zhì)量”。當(dāng)然，盡管并不排除兩種利益發(fā)生沖突時(shí)有的官員代表仍然會(huì)選擇站在人民利益一邊，但這種可能性非常之小，因?yàn)?，這是人性使然。一個(gè)國家不能以權(quán)力為中心而應(yīng)該要以公民為中心，作為國家和地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人大代表大會(huì)的代表人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)一直存在不公平的現(xiàn)象，如農(nóng)村居民的代表比例，領(lǐng)導(dǎo)占人大代表大多數(shù)的存在就不能打破以權(quán)力為中心的現(xiàn)象。早在一百多年前，中國資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家梁?jiǎn)⒊壬蛧鴷?huì)是否自行集會(huì)和會(huì)期長(zhǎng)短視為立法權(quán)和行政權(quán)之關(guān)系的一大關(guān)鍵。試想一下，在現(xiàn)行的短短的兩周會(huì)期里面，每天八小時(shí)的會(huì)議工作時(shí)間，代表們要審議“一府兩院”和人大常委會(huì)的工作報(bào)告，審查財(cái)政預(yù)算，討論國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編制，還有提交議案建議等文書，有時(shí)侯還有選舉換屆的任務(wù)。按照全國人大常委會(huì)的網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截止到*年8月28日，第十屆全國人大共有代表2983名。麥迪遜不無偏激的批評(píng)說，在希臘公民大會(huì)上，即便每個(gè)人都是蘇格拉底，公民大會(huì)也只可能是一群暴徒。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、XX年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）的貫徹實(shí)施情況。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。市及各市國土資源部門都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過收回、收購等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。三是建立地價(jià)管理制度。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。XX年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。依據(jù)這兩個(gè)文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。二是健全制度，規(guī)范管理。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提升國土資源部門形象。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。各級(jí)國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，XX年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從XX年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，XX年和XX年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)