改革和完善構建和諧社會的體制基礎(完整版)
【正文】 是一個法治社會。從上世紀 80 年代中期利用產品 “ 雙軌 ” 差價牟利，到 90 年代要素市場化中的 “ 尋租 ” ，人們不難觀察到大量權力市場化的現象。 第 4 頁 共 8 頁 中國在走向市場經濟中，在形成平衡資本與勞動的機制方面明顯滯后，特別是代表勞動組織化力量的工會，如何適應市場化進程仍需進一步探索。 市場經濟條件下的社會保障就功能和社會責任分擔機制而言，有基本保障和補充保障兩個層次。黨的十六屆四中全會提出堅持以人為本的科學發(fā)展觀，是貫穿當前和未來社會發(fā)展的總體指導思想，也是改革和完善社會主義和諧 社會體制基礎的基本原則。當前，應特別強調公民基本權利平等的社會價值觀，建立規(guī)范的利益表達、對話和協(xié)商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。政府活動必須貫徹公開性原則。執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對政府權力與責任的有效監(jiān)督、以個人產權保護為基礎的公民基本權利的切實保障，正在成為啟動政治改革的基本內容。隨著改革領域和范圍的不斷擴大，任何具體改革都存在對其 “ 合法性 ” 或 “ 合理性 ” 的追問問題。改革的 “ 合法性 ” 乃至程序的公正性已經越來越重要。 堅持以人為本的改革觀。應通過專門的信息公開立法，確立政務信 第 7 頁 共 8 頁 息公開的基本內容和程序，形成政務公開的制度性框架。政府應改變 “ 包攬一切 ” 的做法，適當合理地向社會 “ 分權 ” 或 “ 還權 ” 于社會，通 過發(fā)揮社會中介組織的作用，形成社會 “ 自組織 ” 機制，以防止因政府某些短期決策失誤導致嚴重的社會失衡。作為計劃經濟的遺產，我國的行政性壟斷不僅在基礎產業(yè)、公用事業(yè)領域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。由此，基本保障堅持調節(jié)收入分配的公平原則，應該 “ 覆蓋 ” 收入低于一定水平且沒有其他財產收益的所有公民。非國有企業(yè)不僅工會組織建設不健全，而且已建立工會的企業(yè)也大都與國有企業(yè)類似，即工會只是企業(yè)的 “ 職能部門 ” ，并不能真正代表職工利益。行政性資源配置中的權力市場化是社會財富占有和分配不公的最主要因素，其負面
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