改革和完善構(gòu)建和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)(完整版)
【正文】 是一個(gè)法治社會(huì)。從上世紀(jì) 80 年代中期利用產(chǎn)品 “ 雙軌 ” 差價(jià)牟利，到 90 年代要素市場(chǎng)化中的 “ 尋租 ” ，人們不難觀察到大量權(quán)力市場(chǎng)化的現(xiàn)象。 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 中國(guó)在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在形成平衡資本與勞動(dòng)的機(jī)制方面明顯滯后，特別是代表勞動(dòng)組織化力量的工會(huì)，如何適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程仍需進(jìn)一步探索。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障就功能和社會(huì)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制而言，有基本保障和補(bǔ)充保障兩個(gè)層次。黨的十六屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是貫穿當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，也是改革和完善社會(huì)主義和諧 社會(huì)體制基礎(chǔ)的基本原則。當(dāng)前，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。政府活動(dòng)必須貫徹公開(kāi)性原則。執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任的有效監(jiān)督、以個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的公民基本權(quán)利的切實(shí)保障，正在成為啟動(dòng)政治改革的基本內(nèi)容。隨著改革領(lǐng)域和范圍的不斷擴(kuò)大，任何具體改革都存在對(duì)其 “ 合法性 ” 或 “ 合理性 ” 的追問(wèn)問(wèn)題。改革的 “ 合法性 ” 乃至程序的公正性已經(jīng)越來(lái)越重要。 堅(jiān)持以人為本的改革觀。應(yīng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)立法，確立政務(wù)信 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 息公開(kāi)的基本內(nèi)容和程序，形成政務(wù)公開(kāi)的制度性框架。政府應(yīng)改變 “ 包攬一切 ” 的做法，適當(dāng)合理地向社會(huì) “ 分權(quán) ” 或 “ 還權(quán) ” 于社會(huì)，通 過(guò)發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，形成社會(huì) “ 自組織 ” 機(jī)制，以防止因政府某些短期決策失誤導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)失衡。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)，我國(guó)的行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中也大量存在。由此，基本保障堅(jiān)持調(diào)節(jié)收入分配的公平原則，應(yīng)該 “ 覆蓋 ” 收入低于一定水平且沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)收益的所有公民。非國(guó)有企業(yè)不僅工會(huì)組織建設(shè)不健全，而且已建立工會(huì)的企業(yè)也大都與國(guó)有企業(yè)類(lèi)似，即工會(huì)只是企業(yè)的 “ 職能部門(mén) ” ，并不能真正代表職工利益。行政性資源配置中的權(quán)力市場(chǎng)化是社會(huì)財(cái)富占有和分配不公的最主要因素，其負(fù)面
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