【正文】 尚未見底，外需萎縮仍將繼續(xù)，完成經(jīng)濟(jì)蘇醒可能會是復(fù)雜迂回和長時間的。二是國有企業(yè)變革措施不大，當(dāng)前還有77家市屬企業(yè)未改制，國有企業(yè)必需改制，變革是潛力，變革是偏向，變革就是開展。再如駐馬店，工業(yè)項目比少的多，然則市本級的工業(yè)根本都是和央企協(xié)作，跟央企協(xié)作，有資金、有技能、有人才、有治理、有市場，能真正走出去。文峰區(qū)稅收比重為726%，低于目的比重（809%）83個百分點(diǎn)；北關(guān)區(qū)稅收比重為807%，低于目的比重（879%）72個百分點(diǎn)；龍安區(qū)稅收比重為834%，低于目的比重（839%）05個百分點(diǎn)；縣稅收比重為71%，低于目的比重（767%）56個百分點(diǎn)；市稅收比重為694%，低于目的比重（763%）69個百分點(diǎn)；縣稅收比重為684%，低于目的比重（843%）159個百分點(diǎn)；滑縣稅收比重為728%，低于目的比重（762%）34個百分點(diǎn)；內(nèi)黃縣稅收比重為666%，低于目的比重（761%）95個百分點(diǎn)。詳細(xì)顯示為：一是收入進(jìn)度低。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)情勢嚴(yán)肅，鋼鐵行業(yè)曾經(jīng)下滑到谷底，第一季度安鋼短收100億的產(chǎn)值。放眼全省看，位次問題包羅總量和質(zhì)量兩個方面。財務(wù)部分經(jīng)過深化宣傳、托付助征等辦法，增強(qiáng)契稅、耕地占用稅征管，1—7月份，耕地占用稅完成141億元，增進(jìn)596%；契稅完成177億元，增進(jìn)1146%。１—7月份，全市普通預(yù)算收入完成339億元，為全年目的551億元的615%，快于工夫進(jìn)度32個百分點(diǎn)；收入增幅59%，高于全省均勻增幅08個百分點(diǎn)，高于全省地市級均勻增幅22個百分點(diǎn)，全省排名第9位；小稅種完成702億元，增進(jìn)593%，增收26億元，增幅全省排名第1位，高于排名第2位的濟(jì)源市151個百分點(diǎn)。1—7月份，各級財稅部分在堅持全市財務(wù)收入增進(jìn)方面下了很大功夫，出臺了很多辦法，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)不變開展。執(zhí)行非稅收入直收，對配套費(fèi)、墻改基金等項目征收進(jìn)行試點(diǎn)變革，有用處理了收費(fèi)進(jìn)程中的隨意減、免、緩景象和截留調(diào)用財務(wù)資金的問題。到7月底，我市收入總量在全省排名第6位，排在前面的鄭州市比我市多141億；洛陽市完成676億，比我們多出快要一倍；平頂山完成443億元，比我們多104億元；與我們規(guī)劃相當(dāng)?shù)慕棺?、南陽辨別完成36億元、34億元，辨別比我們多21億元、600萬元。前7個月，國稅部分完成63億元，下降255%，較序時進(jìn)度短收24億元，占全市的比重由上一年同期的27%下降到本年的19%，下降8個百分點(diǎn)。除縣(757%)、滑縣（621%）、內(nèi)黃縣(619%)完成序時進(jìn)度外，其它7個縣（市、區(qū)）悉數(shù)未到達(dá)序時進(jìn)度。四是收入總量在全省位次撤退。比方華駿車輛公司占地5000畝，出產(chǎn)春風(fēng)、一汽等企業(yè)的拖掛車。三是物流、商貿(mào)、三產(chǎn)企業(yè)太少，帶動才能不強(qiáng)，我們是物流商貿(mào)集散地，離省會鄭州很近，然則相關(guān)企業(yè)太少，還沒有構(gòu)成有用的財產(chǎn)帶動。二是政策效應(yīng)日漸加強(qiáng)與內(nèi)活潑力依然缺乏并存，中心和省、市施行應(yīng)對危機(jī)的一攬子方案，效應(yīng)正在展現(xiàn)，但市場決心還未完全恢復(fù)，民間投資還不敷活潑，開展生機(jī)和動力有待進(jìn)一步激起。要狠抓增收節(jié)支，果斷節(jié)制普通性支出，把有限的財力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展的要害范疇，起勁完成經(jīng)濟(jì)又好又快開展。三是優(yōu)越氣氛和決心的強(qiáng)力支撐。（一）一致思維，明白目的。各縣（市、區(qū)）要環(huán)繞目的想方設(shè)法組織收入，果斷打好“決戰(zhàn)三季度”攻堅戰(zhàn)，為完成全年目的打下優(yōu)越根底。詳細(xì)要做好四個方面的任務(wù)，一是要加大重點(diǎn)項目建立力度，為財稅收入奠基優(yōu)越根底；二是加速九大財產(chǎn)集聚區(qū)建立任務(wù)力度，及早筑巢引鳳，起勁完成“一區(qū)一產(chǎn)一城一帶動”的目的；三是全力做好企業(yè)效勞年運(yùn)動，把一批工業(yè)項目盡快走出窘境，煥發(fā)生機(jī)；四是加速新區(qū)建立，全力使修建稅、營業(yè)稅和第三財產(chǎn)開展上一個新臺階。依照國稅、地稅、財務(wù)三位局長提出的組織收入的辦法，持續(xù)抓好稅收征管。財務(wù)、國稅、地稅部分要連合協(xié)作，嚴(yán)密共同，構(gòu)成共識。XX年，%，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)測算，近幾年全市地稅收入的增量中，大約有45%來源于征管信息化提高等征收管理因素。四是嚴(yán)格征管質(zhì)量考核。（四）行業(yè)稅收征管和稅源管理制度不斷完善規(guī)范。（六）推行電腦定稅管理，個體稅收管理逐步規(guī)范。（八）欠稅管理進(jìn)一步強(qiáng)化。面對當(dāng)前稅源管理的客觀形勢，我們要有緊迫感、責(zé)任感、使命感，必須統(tǒng)一認(rèn)識、樹立信心，明確目標(biāo)，改進(jìn)措施、完善機(jī)制，充分發(fā)揮我們兒女富有的“敢創(chuàng)新路、勇于勝利”的精神，全面提升稅源管理水平。全市各級地稅機(jī)關(guān)要按照上述目標(biāo)要求，堅持依法治稅的思想不動搖，始終堅持科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理不放松，強(qiáng)化稅源管理，向稅源管理要收入、求增長、上規(guī)模。稅源管理工作是一項綜合的全局性的工作，不僅僅是征管部門的工作職能，它涉及多部門、多崗位、多環(huán)節(jié)，必須立足全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體把握。目前，一些基層存在稅源底數(shù)不清、動態(tài)變化不清、管理責(zé)任不清的現(xiàn)象。納稅主體、課稅對象的多元化，收入來源的多樣性，增加了稅收確認(rèn)的難度，稅源監(jiān)控管理的復(fù)雜性與日俱增。三、下一階段稅源管理工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)今年省局提出著力抓好“三個重點(diǎn)”的思路，把“強(qiáng)化稅源管理”作為全省地稅工作的三個重點(diǎn)之一，并制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理工作的意見》，明確提出要抓好稅源管理的重點(diǎn)必須以落實(shí)稅收管理員制度為抓手，以夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)為核心，以納稅評估為手段，以創(chuàng)新稅源管理方式為突破口，不斷提高稅源管理能力。征管資料電子化管理系統(tǒng)、電腦定稅、可視化稅源管理系統(tǒng)，是地稅特色的三個稅源管理輔助系統(tǒng)。一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊伍。要解決管理責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問題，一要靠教育，二要靠制度和機(jī)制，三要靠嚴(yán)格考核和獎懲，多措并舉，共促成效。開展稅源普查是加強(qiáng)稅源管理，全面掌握稅源家底的一項有效措施。（四）建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查之間的互動機(jī)制。三是建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查之間的互動機(jī)制。全市地稅部門要認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局有關(guān)房地產(chǎn)稅收一體化管理文件精神，及時總結(jié)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)“一體化”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，與財政、房管部門加強(qiáng)溝通，建立涉稅信息共享機(jī)制，將“一體化”管理的各項工作目標(biāo)和任務(wù)分解到具體環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，確保各部門切實(shí)履行工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收的齊抓共管；要抓好重點(diǎn)工程項目建筑安裝稅收管理，及時做好信息采集和項目登記工作，嚴(yán)格實(shí)施報驗(yàn)登記，分企業(yè)、分項目建立稅收征管資料，保證一戶一檔；要實(shí)行重點(diǎn)工程專人跟蹤管理，進(jìn)行有效的稅源實(shí)地監(jiān)控，按照工程進(jìn)度，及時組織稅款入庫，防止稅收流失；要充分發(fā)揮稽查部門的作用，加大對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收的專項檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。我市鐵礦石、石灰石、煤碳、鎢礦等分布廣泛，由于這類納稅主體復(fù)雜、會計賬目和會計核算往往不夠規(guī)范，給我們實(shí)際稅收征管帶來了一定的難度。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《市地方稅務(wù)局稅收征管日常巡查巡管實(shí)施辦法》，建立完善巡查巡管制度和日常稅收檢查管理制度，加強(qiáng)分級管理巡查巡管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織與實(shí)施，建立完善巡查巡管考核辦法，激勵稅收管理員每月做好巡查巡管工作，全面監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源變化動態(tài)。認(rèn)真組織開展打擊發(fā)票制假售假專項活動，整頓和規(guī)范發(fā)票管理外部環(huán)境。針對地方稅收零星分散、稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑芮信c工商、國稅、統(tǒng)計、房管、交通稽查、財政等部門協(xié)作，建立、完善各級護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，通過社會綜合治稅、委托代征等方式實(shí)現(xiàn)稅源有效控管。各管理部門和稅收管理員要加強(qiáng)對在偏僻街道、路段、礦區(qū)和家庭作坊內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶等隱蔽性稅源的巡查巡管和日常稅收檢查。五是加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)稅收征管。中小企業(yè)、個體工商業(yè)戶的稅負(fù)管理仍然是我們征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。（五）積極探索稅源管理新手段、新方法。一是加強(qiáng)稅收分析。二是加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。四是做好稅收管理員工作平臺的推廣應(yīng)用。各單位要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，優(yōu)化配置稅收管理員隊伍。目前，可視化稅源管理軟件優(yōu)化測試成功，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了建筑工程、房地產(chǎn)等重點(diǎn)項目稅源、固定業(yè)戶稅源等的可視化地圖圖式分布，又實(shí)現(xiàn)了固定業(yè)戶申報、經(jīng)營狀態(tài)的直觀顯示和重點(diǎn)稅源的“雙層監(jiān)控、二維管理”。今年，市局根據(jù)省局的要求和我市的實(shí)際，選擇縣縣局作為稅源管理創(chuàng)新示范點(diǎn)，圍繞如何加強(qiáng)稅源戶籍管理，如何實(shí)施管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，如何調(diào)動稅收管理員工作積極性、主動性，如何提高稅收征收率和入庫率，抓出特色，抓出成效，并爭取通過一定時期，產(chǎn)生管理經(jīng)驗(yàn)比較成熟的先進(jìn)典型，成為稅源管理的示范。這些問題，既要查找客觀原因，更要分析可能存在征管不精細(xì)、工作不到位的主觀因素。各級地稅部門要把強(qiáng)化稅源管理作為一項基礎(chǔ)性、機(jī)制性工作，做到“四實(shí)”，即：摸實(shí)底，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅人戶籍管理；查實(shí)情，強(qiáng)化日常巡查巡管、清理漏征漏管戶；出實(shí)招，建立完善稅源管理配套制度；求實(shí)效，促進(jìn)征管質(zhì)量水平和納稅服務(wù)水平雙提高。在外部，要健全社會協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，與涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、統(tǒng)計、銀行、質(zhì)監(jiān)、房管、土管、城建等部門建立起信息高度共享的協(xié)作機(jī)制，定期召開涉稅信息工作協(xié)調(diào)會議，及時協(xié)調(diào)解決好涉稅信息各部門和各環(huán)節(jié)之間的問題和矛盾，形成各有關(guān)部門支持、協(xié)助、監(jiān)督、控管及依法委托代征代繳的地方稅源管理體系。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，是整個稅收工作的核心，稅源管理水平直接決定著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的規(guī)模和增長速度，關(guān)系到稅收職能的發(fā)揮。同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使全市經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，加上增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的提高，各地的主體稅源、重點(diǎn)稅源逐漸向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村稅源相對減少。做好關(guān)停、“空殼”企業(yè)欠稅管理工作，并利用電視、報紙、電子顯示屏、辦稅服務(wù)廳公開欄等形式，將納稅人欠稅情況定期予以公告。目前全市電腦定稅已在飲食、住宿、美容美發(fā)、網(wǎng)吧等行業(yè)的核定征收戶中全面推開，電腦定稅工作穩(wěn)步推進(jìn)。去年3月，市局起草的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管意見》由市政