【正文】 機構(gòu)等。三是社會監(jiān)督方法，包括行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、市場中介組織監(jiān)督、消 費者監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等。應(yīng)用現(xiàn)代決策科學(xué) (系統(tǒng)論、信息論、控制論 )，運用運籌學(xué)、系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種科學(xué)方法，研制和建設(shè)現(xiàn)代工商行政管理信息系統(tǒng)，形成全網(wǎng)統(tǒng)一的市場信息網(wǎng)絡(luò)，對迅速發(fā)展和變化的市場經(jīng)濟活動實行及時有效的監(jiān)督管理。 (二 )保護消費者利益的原則 工商行政管理部門不直接參與商品生產(chǎn)和商品交換，除了國家利益和消費者利益之外，沒有自身的經(jīng)濟利益，適宜于擔(dān)負保護消費者利益的重大責(zé)任。而我國當(dāng)前的壟斷主要表現(xiàn)為地區(qū)和部門的封鎖，以及“權(quán)力經(jīng)商”的特殊形式。 工商行政管理機關(guān)在維護消費者合法權(quán)益方面起著重要作用，按照《消按者權(quán)益保護法》的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取有效措施，加強監(jiān)督管理，切實保護消費者的合法權(quán)益。而與之相對的經(jīng)營者多是具有組織性、專業(yè)性、和相當(dāng)經(jīng)濟實力。根據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，不正當(dāng)競爭行為主要有不正 當(dāng)競爭、限制競爭和壟斷等三大類的 11 種具體行為。同時，在壟斷條件下，商品價格也往往高于市場均衡價格，從而使消費者在購買商品時增加費用 10 支出。壟斷的產(chǎn)生，也是市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。通過正常的市場競爭，使價值規(guī)律正常發(fā)揮作用。 (二 )具體職能 登記注冊管理職能 依法對市場主體進入市場、退出市場的行為進行登記管理與監(jiān)督管理，確認企業(yè)法人及各類生產(chǎn)經(jīng)營者的合法地位，把 好市場準(zhǔn)入關(guān)。 2．控制職能 工商行政管理的控制職能，是指工商行政管理機關(guān)根據(jù)國家的社會經(jīng)濟形勢和發(fā)展計劃，利用必要的手段和措施．對社會經(jīng)濟活動的發(fā)展趨勢進行宏觀調(diào)控，對經(jīng)濟組織和個人的經(jīng)濟活動進行管理，引導(dǎo)國民經(jīng)濟正常發(fā)展，良性循環(huán)。 第二節(jié) 工商行政管理的職能和作用 一、工商行政管理的職能 工商行政管理職能，是指工商行政管理機關(guān)為建立和維護市場經(jīng)濟秩序，對市場主體及其市場行為進行經(jīng)濟行政監(jiān)督管理的功能。 (3)行政強制性。在市場經(jīng)濟條件下，國家的經(jīng)濟管理職能 主要有：一是配置資源職能，用以彌補市場機制的不足；二是經(jīng)濟調(diào)控職能，主要利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟活動；三是經(jīng)濟監(jiān)督職能，對生產(chǎn)經(jīng)營者及其經(jīng)營活動進行依法監(jiān)督，建立和維護市場經(jīng)濟秩序。其自然屬性是指作為維護市場經(jīng)濟秩序的一般要求的管理活動所體現(xiàn)出來的科學(xué)性。這里所講的市場主體，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，以營利為目的參與市場生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人。此外，政府還要作為國有資產(chǎn)的代表，通過專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，行使國有資產(chǎn)管理的職能。市場監(jiān)管職能就是依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序。消費工商行政管理既不同于工商企業(yè)管理，也不同于一般的部門經(jīng)濟管理，而是國家經(jīng)濟行政監(jiān)督管理， 具有宏觀性的特點。不同的社會經(jīng)濟制度的管理活動，其社會性質(zhì)有所不同。 (2)執(zhí)法統(tǒng)一性。行政獎懲權(quán)，是指工商行政管理機關(guān)對被管理 5 對象所具有的行政獎勵和行政處罰的權(quán)力。例如舉行一些經(jīng)常性的法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，檢查和了解生產(chǎn)經(jīng)營者對法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握情況．可以促進生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)法和知法，預(yù)防違法行為的發(fā)生。為此，要根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展需要，及時制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟活動，避免社會經(jīng)濟秩序混亂；要在強調(diào)國家、市場主體和消費者的根本利益一致的基礎(chǔ)上，依法處理生產(chǎn)經(jīng)營者之間或生產(chǎn)經(jīng)營與消費 者之間的矛盾。 廣告監(jiān)督管理職能 廣告監(jiān)督管理不單是工商行政管理機關(guān)的任務(wù)，同時要有其他有關(guān)部門的把關(guān)和配合?？梢哉f，沒有充分的市場競爭，經(jīng)濟就沒有活力和生機。在壟斷市場上，價格的靈活性大為降低，價格再不能靈活地調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，致使價格機制變得遲鈍，無法引導(dǎo)社會資源在部門間、地區(qū)間的合理流動。所謂不正當(dāng)競爭，是指經(jīng)營者違反國家法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。國際消費者組織聯(lián)盟提出消費者有八項權(quán)利，我國頒市的《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了消費者的九項權(quán)利。有的企業(yè)甚至不顧人民生命安全，制售有害產(chǎn)品，造成消費者人身傷亡。按照一般的情況，壟斷從市場競爭中產(chǎn)生又凌駕于競爭之上，破壞正常的市場競爭。 第四節(jié) 工商行政管理的原則和方法 一、工商行政管理的原則 (一 )為市場經(jīng)濟服務(wù)的原則 14 工商行政管理為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，體現(xiàn)在工商行政管理的各項管理內(nèi)容和過程之中。二是人員管理的科 15 學(xué)化。一是調(diào)查研究方法。并受到法律制裁。例如，政府在市場交換關(guān)系中有時也處于購買或出售一方，但它的購買或出售不是出于經(jīng)營活動的目的，因為它不是市場經(jīng)營主體。離開了營利性，市場主體作為經(jīng)營者就失去了存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 18 這種宏觀調(diào)節(jié)和控制體現(xiàn)在市場主體上，就是經(jīng)過國家行政機關(guān)依法賦予不同市場主體相應(yīng)的法律資格，以明確其法律地位。 (3)按照市場主體在社會再生產(chǎn)過程中的職能分類，可以分為工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、金融企業(yè)、運輸企業(yè)、服務(wù)加企業(yè)等。私營企業(yè)條例規(guī)定；企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工 8人以上的營利性經(jīng)濟組織為私營企業(yè)。 20 (2)有自己的名稱、固定的住所以及組織章程。其中以公司制企業(yè)為主要形式。公司必須進行以營利為目的的經(jīng)營活功，使公司自身的財產(chǎn)增加并獲得利潤，使公司的經(jīng)營得以維持和發(fā)展。 (二 )公司的種類 公司的出現(xiàn)和發(fā)展已經(jīng)有近 400 年的歷史，按公司股東責(zé)任形式劃分先后出現(xiàn)了如下幾種類型： （ 1）無限責(zé)任公司。 （ 5）股份有限公司。二是在國外，公司的發(fā)展趨勢是有限責(zé)任公司和股份有限公司是主要的利普遍存在的公司形式，而其他形式的公司在實踐中越來越少，以致不少國家的公司立法也只規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式。 股份有限公司的特 征： (1)股東以其所持的股份為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任。一是我國公司法頒布之前以設(shè)立的國有企業(yè)進行公司 化改造；；二是生產(chǎn)特殊廣從或特定行仆的新建公司。 (2)企業(yè)資本中有外商的投入。具體地講，從國家工商行政管理總局到地方各省、市、縣工商行政管理局，其內(nèi)部分別設(shè)立有企業(yè)登記注冊和個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理機構(gòu)，專門負責(zé)市場主體的登記管理工作。 (2)市場主體準(zhǔn)入管理的對象是市場主體。法人登記具有雙重法律效力：法人登記和營業(yè)登記。鑒于企業(yè)名稱的法律意義，企業(yè)在確定名稱是必須遵守企業(yè)和相關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于企業(yè)名稱的規(guī)定。其他企業(yè)，除歷史悠久的馳名字號和外商投資企業(yè)外，都必須在名稱中冠以所在地行政區(qū)域名稱，但縣以上行政區(qū)域的名稱不得作為企業(yè)的字號。企業(yè)名稱變更時，應(yīng)保留其字號，并報登記機關(guān)備案。企業(yè)名稱可以依法轉(zhuǎn)讓，即通過有償或無償?shù)男问讲⒔?jīng)登記主管機關(guān)核準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓企業(yè)名稱的所有權(quán)和使用權(quán)。將企業(yè)名稱管理制度上升為企 業(yè)名稱立法，盡快頒布《企業(yè)名稱登記發(fā)》，這有利于促進企業(yè)乃至全國人民都重視對企業(yè)名稱專用權(quán) 30 的保護，又有利于增強行政機關(guān)和司法機關(guān)的執(zhí)法力度。第二階段是審批主義階段，又叫許可主義階段，設(shè)立公司要先 經(jīng)政府業(yè)務(wù)主管部門審查批準(zhǔn)并領(lǐng)取“經(jīng)營許可證”后，才能到登記發(fā)照機關(guān)申請登記注冊。 二、公司設(shè)立的條件 （一）有限責(zé)任公司設(shè)立的條件 (1)股東符合法走人數(shù)。有限責(zé)任公司章程必備條款有名稱和住所、經(jīng)營范圍、注冊資本、股東的姓名或名稱、股東的權(quán)利和義務(wù)、股東的出資方式和出資額、股東轉(zhuǎn)讓出資的條件、公司機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則、公司的法定代表人、公司的解散事由與清算辦法，以及股東認為需要規(guī)定的其他事項等。設(shè)立股份有限公司，發(fā)起人應(yīng) 5 名以上，其中須有過半數(shù)的發(fā) 起人在中國境內(nèi)有住所；但國有企業(yè)改建為股份有限公司時，發(fā)起人可以少于 5名。發(fā)起人必須按照《公司法》規(guī)定認繳其認購的股份。股份有限公司的名稱應(yīng)符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的要求，并特別要在名稱中標(biāo)明“股份有限公司”字樣。 (4)選任公司組織機構(gòu)董事會、監(jiān)事會、高層經(jīng)理等。 (3)起草經(jīng)營估算書和招股說明書，發(fā)起人足額繳納認購股份并經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所驗資并出具驗資報告。須提交設(shè)立公司的批準(zhǔn)文件、公司章程、驗資證明、董事、監(jiān)事、經(jīng)理的任職文件、法定代表人任職文件、公司住所證明、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書等文件。應(yīng)到其他有關(guān)部門進行登記。 （二）審查 審查是登記主管機關(guān)履行職責(zé)，對企業(yè)提交的文件、證件和填報的登記注冊書的真實性、合法性、有效性進行的全面審查，并核實有關(guān)登記事項和開辦條件的過程。 (2)實質(zhì)性審查。具體包括：查看經(jīng)營場所是否與登記注冊書上填寫的場地面職相符；查看企業(yè)是否真正具備開業(yè)條件，實際情況是否與書面材料記載的內(nèi)容相符，同企業(yè)組建人員對話．逐項核實登記事項。 營業(yè)執(zhí)照國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定，由各 級工商行政管理機關(guān)頒發(fā)，其他單位和個人無權(quán)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)法人登記公告，有利于置企業(yè)于社會監(jiān)督之下，加強對企業(yè)的監(jiān)督，以建立有序的市場秩序；同時也有利于正確傳遞經(jīng)濟信息，更好地維護企業(yè)的合法權(quán)益。個體工商戶的主要特征為： (1)個人或家庭投資經(jīng)營。因此，以個人投資經(jīng)營的，以個人的全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任；家庭投資經(jīng)營的，以家庭的全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。但是，個人合伙形式的個體經(jīng)營實體與個體工商戶的個體經(jīng)營實體又有區(qū)別，它是公民的集合、財產(chǎn)的集合和經(jīng)營者的集合，合伙人之間具有共同經(jīng)營、共同勞動、共擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)營關(guān)系，所有合伙人對其合伙經(jīng)營債務(wù)承擔(dān)連帶無限責(zé)任。 (4)經(jīng)營范圍條件：大致范圍界定在工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)。辦理停業(yè)登記時，需申報停業(yè)的理由、起止時間和期限、并將營業(yè)執(zhí)照暫交駐地工商所保管。 受理申請，是指由申請人提出要求從事個體經(jīng)營的書面申請及相應(yīng)文件證明，填寫由登記主管機關(guān)指定的中請書表格后，將所有相關(guān)文件證明 — 并交登記主管機關(guān) ，由該機關(guān)受理申請的過程個體經(jīng)位立體巾請從噴門。 具體審查過程為：首先審查以上諾方面內(nèi)容是 否符合國家有關(guān)規(guī)定，同時要查證有關(guān)文件證明的真實性、有效性、合法性；如有必要，還要到經(jīng)營場地進行實地調(diào)查。 在因提交文件、證明手續(xù)齊備，填制統(tǒng)一格式的開業(yè)申請表后，登記主管機關(guān)予以受理申請。 個體經(jīng)營實體辦理注銷登記手續(xù)主要出于三方面原因：①因自身原因?qū)е聼o法繼續(xù)經(jīng)營而申請歇業(yè)；②因自行停業(yè)超過 6 個月的期限而被原登記主管機關(guān)收繳營業(yè)執(zhí)照、被迫歇業(yè)；③因違法經(jīng)營受有關(guān)行政部門處罰、被登記主管機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照而被迫歇業(yè)。 (二 )特定條件 某些特定行業(yè)的經(jīng)營，須有政府業(yè)務(wù)主管部門審批的“經(jīng)營許可證”以及經(jīng)營合格證或技術(shù)合格證 等。個體經(jīng)營與自然人企業(yè)的根本區(qū)別在于雇工人數(shù)上，個體經(jīng)營不雇工或少雇工，而自然人企業(yè)雇工 8人以上，為私營企業(yè)。狹義的個體工商戶僅指《民法》第二章第四款中所界定的個體工商戶，即由個人或家庭投資經(jīng)營的個 體經(jīng)營實體。個體工商戶作為公民個人，既是資產(chǎn)的所有者，又是全權(quán)的經(jīng)營者和勞動者，集三者身份于 — 身。 企業(yè)法人登記公告分為開業(yè)登記公告、變更名稱登記公告和注銷登記公告。除登記主管機關(guān)依照法定程序可以扣繳或者吊銷營業(yè)執(zhí)照外，其他任何單位和個人都不得收繳、扣押、毀壞。 (三 )核準(zhǔn) 經(jīng)過書面審查和實地核實后，由登記主管機關(guān)的審查人員提出審查意見，按照審批程序呈報，由核準(zhǔn)人或主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。具體包括：審 查提交文件所載內(nèi)容和所填登記注冊事項 38 是否屬實，是否符合同家的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。審查的具體程序包括程序性審查和實地調(diào)查三個方面。嚴(yán)禁黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)是黨中央、國務(wù)院的一貫 方針；黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)與黨政機關(guān)的職能要求格格不入，也必然造成官商不分、權(quán)錢交易，破壞社會的公平競爭，損害黨和政府的形象，因而必須堅決禁止，不子登記。 四、公司登記注冊程序 公司登記注冊程序，是登記主管機關(guān)對申請登記單位的企業(yè)法人資格進行審查的方式和步驟。 (4)發(fā)起人代表向國務(wù)院授權(quán)機構(gòu)或省級政府申請批準(zhǔn)設(shè)立公司。須提交公司登記申請書、公司章程、驗資報告、股東合法身份證明、董事、監(jiān)事、經(jīng)理的任職文件或證明、法定代表人任職文件、公司住所證明、名稱領(lǐng)先核準(zhǔn)通知書等文件。 (6)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。發(fā)起人須承招公司的籌辦事務(wù)，包括向國務(wù)院授權(quán)的部門或者省級人民政府申請批準(zhǔn)、辦理公司設(shè)立的其他有關(guān)事項等。法人充當(dāng)發(fā)起人的應(yīng)符合國家的有關(guān)法律規(guī)定。公司名稱要符合《企業(yè)名稱管理規(guī)定》，要具備企業(yè)名稱的“四要素”，特別是要在名稱中標(biāo)明“有限責(zé)任公司”字樣。按現(xiàn)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自然人一般可以作為股東，而組織作為股東時，機關(guān)法人中的權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)等不能成為公司的股東。第四階段是嚴(yán)格的準(zhǔn)則主義階段，嚴(yán)格公司設(shè)立的條件、責(zé)任和組織，強化司法機關(guān)和行政機關(guān)對公司的監(jiān)督，實行嚴(yán)格的公示制度。將企業(yè)名稱管理制度上升為企業(yè)名稱立法，盡快頒布《企業(yè)名稱登記法》，這有利于促使企業(yè)乃至全國人民都重視對企業(yè)名稱專用權(quán)的保護，也有利于增強行政機關(guān)和司法機關(guān)的執(zhí)法力度。而世界上多數(shù)國家可將企業(yè)