【正文】 憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒(méi)有意識(shí)到低保制度本身的局限性。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前置條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無(wú)所適從。一旦超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見(jiàn)的。平心而論，低保對(duì)象從政府那里得到的救助金其實(shí)是很低的。一旦其收入超過(guò)救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。只要受助者的收入超過(guò)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，救助行動(dòng)即告一段落。因此，在社會(huì)保障理論界，社會(huì)救助也常常被稱為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的保障制度（Meanstested Programs）”?！卑咐械纳鐓^(qū)為特困戶老張一家辦理低保，為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的孤兒丁丁圓了大學(xué)夢(mèng)……這些都體現(xiàn)了最低生活保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。第一篇：評(píng)析我國(guó)最低生活保障制度1閱讀課件“生活救助”中的案例，評(píng)析我國(guó)最低生活保障制度。體現(xiàn)了其公平性，無(wú)論年老還是年幼，無(wú)論殘疾與否只要符合低保對(duì)象的都可以享受國(guó)家低保政策。從具體操作的角度看，制定科學(xué)合理的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)救助制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。同時(shí)，我們應(yīng)該注意，社會(huì)救助制度“能上不能下”的“剛性”比較突出，所以，制定最低生活保障線要把握適度。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。那么，如此之低的救助水平為什么能夠起到安定社會(huì)的作用呢？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)“好”的制度應(yīng)該是可預(yù)期的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧在國(guó)際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱，亦即“收入維持制度”。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國(guó)的實(shí)踐看，在2300萬(wàn)左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。但因?yàn)檫@個(gè)前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過(guò)頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)。在發(fā)現(xiàn)了低保對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問(wèn)題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來(lái)進(jìn)行。其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權(quán)益的保障，也有利于促進(jìn)最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權(quán)益，解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。最低生活保障制度作為中國(guó)社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)和核心，是保障貧困群體基本生活，維護(hù)其生存權(quán)益的重要手段。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)低保差距，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會(huì)政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應(yīng)該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領(lǐng)程序一體化、待遇發(fā)放一體化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級(jí)民政部門基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺(tái)。福利彩票公益金是社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來(lái)源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng)，應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對(duì)象救助。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力實(shí)行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。2010年10月民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)[EB/OL].（20101119）***.[8]民政部。另一方面加大督辦地方財(cái)政的投入力度，督促市、%~%比例安排低保預(yù)算。2006年全省低保資金累計(jì)支出133678萬(wàn)元，全年人月平均補(bǔ)助水平達(dá)77元。再加上在城鎮(zhèn)化和舊城市改造過(guò)程中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口快速增加，使得“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)難以實(shí)現(xiàn)。低保制度中的差額補(bǔ)助辦法，即低保家庭多掙1元錢，就會(huì)少得到1元錢的救助。要避免由地方經(jīng)濟(jì)的差異造成低保工作無(wú)法落到實(shí)處的可行辦法就是資金撥付源逐級(jí)上移直至省級(jí)財(cái)政，并保證此類資金的專款專用這樣才有可能最大限度地減少由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而給低保戶造成的影響。除國(guó)家規(guī)定的行政職責(zé)外，各部門還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。低保工作人員管理中存在的問(wèn)題低保工作人員待遇偏低，工作任務(wù)繁重。這部分人應(yīng)不應(yīng)該保，也成了城市低保工作的難題。城市低保規(guī)范化管理水平日漸提高規(guī)范化管理是完善城市低保制度的必然要求。平均每年增加5000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25%。本文針對(duì)不足提出了解決的途徑，以完善低保制度，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。[1]林莉紅，汪燕，最低生活保障權(quán)平等保護(hù)簡(jiǎn)論[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：25.[2]郭振宗，山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然性及有效途徑[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：21.[3]向春玲。將政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會(huì)慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫鸩竭_(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)社會(huì)化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。在社區(qū)一級(jí)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請(qǐng)，對(duì)其資格進(jìn)行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作。城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一制度的設(shè)計(jì)。城市居民低保制度經(jīng)過(guò)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，保障人數(shù)為2303萬(wàn)人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進(jìn)應(yīng)保盡保，[7]，保障水平不斷提高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設(shè)小康社會(huì)的牢固基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決