【正文】 部分組成，即：論文封面。對所引用的他人觀點、參考資料等須按論文中引用的順序列出，格式要規(guī)范（按作者、論文題目〈或著作〉、雜志或出版社名稱、刊登或出版日期等）。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。（2）影響農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質普遍下降。三是改革過程中農(nóng)民被侵權事件也不斷發(fā)生。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。在黨和政府的關懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（5）高輟學率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.（二）人才流失嚴重目前,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領農(nóng)村發(fā)展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏,人才流失相當嚴重。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會保障權利得不到保證。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。實行企事業(yè)單位改制分流后,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一個空殼,主要原因是工資得不到保障。第四,一些基層黨組織的干部隊伍存在嚴重的知識貧困,不能擺正經(jīng)濟建設與黨的建設二者之間的關系,把主要精力用于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。必須關注農(nóng)民工進城務工的生存問題,切實保障他們的合法權益,對已制定的各種保護性的政策法規(guī),要貫徹落實,已經(jīng)落實的則要不斷完善。參考文獻：[1]劉彥隨；中國新農(nóng)村建設創(chuàng)新理念與模式研究進展；地理研究；2008年2期27卷[2]陳錫文；推進社會主義新農(nóng)村建設；發(fā)展；2005[3]徐勇；國家整合與社會主義新農(nóng)村建設；社會主義研究；2006年01期第四篇：電大會計學本科畢業(yè)論文淺談農(nóng)村信用社內(nèi)部控制制度建設孫斌摘要：通過分析目前我國農(nóng)村信用社內(nèi)部控制制度，分析信用社內(nèi)外部環(huán)境、目標設定等方面存在的問題及其原因。識別與評估，采取應對措施將其控制在可接受范圍內(nèi)的過程，主要包括風險識別、風險評估以及風險應對三個階段。表現(xiàn)為不遵守會計核算真實性原則，任意調賬、調表，會計資料及報表難以反映實際經(jīng)營情況，甚至成為應付檢查、考核、掩蓋各種違規(guī)行為的調節(jié)手段。農(nóng)村信用社的稽核制度雖然早已確立，但是一直隸屬于管理層，其人事任免、工作經(jīng)費、人員配備等都要受制于日常管理，致使稽核工作軟弱無力。（二）重整監(jiān)督稽核體系保證內(nèi)部稽核部門的獨立性與權威性，合理配置稽核人員，完善對稽核人員的監(jiān)督考核。凡開辦的每一筆業(yè)務都要按業(yè)務授權進行審核批準, 對特別授權的業(yè)務要經(jīng)特別批準, 以免因操作上自我約束能力差、原則性不強造成權限不明、職責不清、互相監(jiān)督制約不力。此外，還要加強干部職工的工作責任心，建立考核、評價制度，并實行動態(tài)管理，以增強自控、互控能力，確保內(nèi)部控制制度的全面貫徹落實。情勢變更原則實質與功能在于消除合同因情勢變更所產(chǎn)生的不公平后果，平衡當事人之間的利益，維護社會公平和商品安全交易。其他一些國家（如法國、日本）則是通過誠實信用原則，來解決因情勢變更所發(fā)生的法律問題。美國合同法先后接受了英國法中的“履約不可能”原則和“目的落空”原則，當今的美國合同法已用“履約不可行”代替了“履約不可能”的概念，而且仍將其與“目的落空”并列。同上。該制度自第一次世界大戰(zhàn)以來，已經(jīng)德國的民法實務證明其系一種用以處理經(jīng)濟及社會情況劇變問題的有效制度。按照這一理論，由于雙方均無過錯的情勢變更，使合同義務變得不允許被履行時，將構成合同落空。由此可見，誠信原則的本質在于 ①②梁慧星：《民法總論》，法律出版社1996年8月版，第44頁。二、情勢變更原則的適用條件及法律效力（一）情勢變更原則的適用條件須有情勢變更之事實這是適用情勢變更的前提條件。在訂約時，如發(fā)生情勢的變更，當事人不得主張適用情勢變更原則，這一點與英美法上的合同落空原則所要求的情勢不同，落空原則所要求的情勢，可發(fā)生訂約之時⑤。⑤蘇惠祥：《中國當代合同法論》，吉林大學出版社1992年版，第303頁。如情勢的變更由可歸責于一方當事人或第三人的事由而發(fā)生，則有過錯的一方當事人或第三人應承擔責任，不適用情勢變更原則。二是訴請人民法院或仲裁機構變更或解除合同，變更合同就是在原合同的基礎上，僅就合同不公正之點予以變更，使其雙方的權利義務趨于平衡?！币话阏J為，不可抗力的范圍通常包括三類：自然災害，如地震、水災等。故應允許當事人變更或解除合同。即通過變更或解除合同以平衡當事人之間的利益而消除因情勢變更而引起的顯失公平。其特點是：第一，行為結果對雙方明顯不公平，表現(xiàn)為一方蒙受重大不利，另一個獲得顯然超出正常情況下所能獲取的利益；第二，雙方當事人之間的利益失衡超過了法律允許的限度。顯失公平在當事人為民事行為時即已產(chǎn)生；情勢變更可發(fā)生于合同有效成立后至履行完畢之前的任何時間內(nèi)。情勢變更原則的適用則發(fā)生變更或者解除的效果，當事人主張適用情勢變更原則應在合同履行完畢之前，是合同的撤銷與解除，其法律后果是不同的。為了使法院或仲裁機構在適用情勢變更原則時有法可依，減少濫用的危險，提出如下建議：第一，在今后的民事立法中，如民法典的制定，將情勢變更原則制定成概括性條文。這樣可減少裁判的任意性，做到司法公正，維護司法權威，同時亦可彌補現(xiàn)行立法之不足。參考文獻：蘇惠祥：《中國當代合同法論》，吉林大學出版社，1992年版。這樣規(guī)定，是比較科學的，因為它不僅融合了大陸法系情勢變更原則與英美法系的合同落空原則，而且與《國際商事合同通則》規(guī)定的“艱難情形”（Hardship）的精神相一致。四、完善我國情勢變更原則的法律思考我國民事立法中對情勢變更原則的定義、效力、適用條件至今未作明文規(guī)定。顯失公平規(guī)則在運用時應考慮當事人在為民事行為時是否存在缺陷，如一方是否利用自己的優(yōu)勢或利用對方無經(jīng)驗、輕率等。對于顯失公平的民事行為，一方有權請求人民法院或者仲裁機構予以變更或撤銷。不可抗力的適用是一方不再履行或遲延履行合同且可免責。構成要件及直接造成的結果不同。一定條件下的政府行為，如頒布封鎖、禁運的措施或法律等。梁慧星：《中國民法經(jīng)濟法諸問題》，中國法制出版社1999年版，第192頁。情勢變更發(fā)生以后，如繼續(xù)按原合同規(guī)定履行義務，將會對一方當事人產(chǎn)生顯失公平的結果。當事人事實上雖然沒有預見，但法律規(guī)定應當預見或者客觀上應當預見，則不能適用情勢變更，因為當事人對自已的主觀過錯應當承擔責任；如僅有一方當事人不可預見，則僅該當事人可主張情勢變更。若債務人遲延履行合同債務，在遲延期間發(fā)生了情勢變更，則債務人不得主張適用情勢變更原則，因為債務人如按合同規(guī)定履行不會發(fā)生情勢變更。包括政治，經(jīng)濟、法律及商業(yè)上的種種客觀狀況，具體如：國家政策、行政措施、現(xiàn)行法律規(guī)定、物價、幣值，國內(nèi)和國際市場運行狀況等等。③同上，第76頁。以上諸學說不無一定的理論和實踐價值，但筆者認為誠實信用原則一說更為合理。關于合同落空的學說有以下幾種：第一，默示條款說。點并無當事人之合意，因而原約定于當事人間已無法律效力，應允許變更或解除。綜上所述，英美法上“合同落空”原則與大陸法上的情勢變更原則，既有相同之處，又有一定區(qū)別。在英美法上，與情勢變更原則相近的是“合同落空”（Frustration of contract又譯“合同受挫”）和“履約不可行”（Impraticability of performance）。在羅馬法時代，由于奉行契約必須遵守的原則，根本不存在情勢變更原則。情勢變更原則雖然在我國現(xiàn)行法律中未明確規(guī)定，但其與現(xiàn)行法律所規(guī)定和倡導的誠實信用原則一脈相承，誠實信用原則應作為情勢變更原則的一項基本理論依據(jù)。一是應該完善授信、資金業(yè)務、存款及柜臺業(yè)務、中間業(yè)務、會計、計算機信息系統(tǒng)等流程的內(nèi)部控制。同時，加強對稽核人員的監(jiān)督和管理，實行持證上崗制度、輪換與回避制度，并定期進行考核，對不稱職的要及時做出調整，對違反信用社各項規(guī)章制度的要加倍予以處罰。二、強化農(nóng)村信用社內(nèi)部控制建設的對策（一）明晰產(chǎn)權關系目前，很多信用社股本金相對較少，產(chǎn)權關系復雜，所以在股權設置上，應積極改善股權結構，實現(xiàn)股權結構的多元化。目前，很多農(nóng)村信用社的計算機應用還主要停留在操作層面的會計信息系統(tǒng)，面向管理層面的管理信息系統(tǒng)建設落后，因而不能很好地輔助管理人員對信息做出準確的細節(jié)分析與綜合把握，從而未能及時發(fā)現(xiàn)風險、化解風險。風險的識別與評估完全依靠經(jīng)驗，職工業(yè)務素質低下，普遍缺乏內(nèi)控意識和風險識別及評估的能力，手段落后、人才匱乏，難以對風險進行有效的識別與評估。關鍵詞： 農(nóng)村信用社；內(nèi)部控制；對策引言:2010年4月15日，財政部聯(lián)合證監(jiān)會、審計署、