【正文】 了相關(guān)規(guī)范化、制度化的管理探索，如佛山市通過政府引導促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最為突出，流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)單一化的趨勢；佛山市南海區(qū)的西樵鎮(zhèn)各村成立了集體資產(chǎn)管理委員會，將各經(jīng)濟社的資產(chǎn)合同規(guī)范統(tǒng)一管理、統(tǒng)一對外簽約，把村民小組與經(jīng)濟社的職能逐步分開。相當多的土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有組織地協(xié)調(diào)推動實現(xiàn)的。佛山93%的農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)。截止到2007年底，廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到513萬畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積422萬畝，占耕地總量的14．4%。主要采取直接到現(xiàn)場參觀、聽取情況介紹、與相關(guān)領(lǐng)導和負責人員座談，入戶調(diào)研、填寫調(diào)研問卷等方式，共完成調(diào)研問卷60份。課題組對廣東省粵北山區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和粵西南進行了系統(tǒng)調(diào)研，對其土地承包經(jīng)營狀況、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，以及廣東省土地流轉(zhuǎn)的基本特征進行了詳細了解。一、調(diào)研方式及方法（一）調(diào)研對象本次調(diào)研走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要涉及廣東省佛山、韶關(guān)、江門、湛江4個市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是韶關(guān)市梅花鎮(zhèn)、廊田鎮(zhèn)，江門市新會區(qū)雙水鎮(zhèn)、臺山市（縣級市）端芬鎮(zhèn)，以及湛江麻章鎮(zhèn)、佛山南海區(qū)西樵鎮(zhèn)等。截至2007年12月31日，全省已完成二輪土地承包的村組數(shù)為196959個，占全省應(yīng)開展二輪土地承包198577個村組的99．2%；2007年落實家庭承包經(jīng)營的耕地面積2844．56萬畝，占耕地總面積的97．2%；1088．64萬農(nóng)戶簽訂土地承包合同，占全省農(nóng)戶的98%；已發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的戶數(shù)占全省總農(nóng)戶的96．9%；全省預留機動地面積為31．6萬畝，占耕地總面積的1．08%。由此可見，廣東省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以入股為最多，其次為出租和轉(zhuǎn)包。如江門市新會區(qū)轉(zhuǎn)包和入股分別達到8892畝和54517畝，分別占土地流轉(zhuǎn)面積的12．6%和77．2%，這兩種土地流轉(zhuǎn)模式總共占到新會區(qū)總流轉(zhuǎn)面積的89．8%。這一模式已推廣到佛山市4個區(qū)縣，93%的農(nóng)戶通過社區(qū)股份制形式流轉(zhuǎn)了土地。四、廣東省土地經(jīng)營的基本經(jīng)驗及做法（一）廣東省土地經(jīng)營的主要成效廣東省的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，基本按照“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離原則進行的，保護了農(nóng)民的收益分配權(quán)，對促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進外資、發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入起到了推動作用，其取得的成效主要表現(xiàn)在：推動農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)促進了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。一方面，農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一般每畝每年可以得到500—800元不等的租金收入，有的達到1000元，遠高于種植傳統(tǒng)作物收入；另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，洗腳上田的農(nóng)民可以放心外出務(wù)工，部分農(nóng)民還可以在租用土地的企業(yè)和業(yè)主打工，一般每人每天可以增加30—50元不等的收入。即把全市肥沃的土地劃定為農(nóng)田保護區(qū)，并改分包經(jīng)營為投包經(jīng)營；把靠近城鎮(zhèn)及公路的土地或山坡地劃定為工業(yè)發(fā)展區(qū)；把靠近村莊的土地劃定為商業(yè)住宅區(qū)。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，村委會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進行規(guī)劃，以提高土地的綜合利用和獲取最大效益。其土地流轉(zhuǎn)模式主要依靠大戶帶動，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股。土地流轉(zhuǎn)過程中必須同步考慮人的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府側(cè)重于提供規(guī)范、有序、高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)政府可以成為土地流轉(zhuǎn)的引導力量，但不應(yīng)成為推動力量。村集體經(jīng)濟組織管理職能與經(jīng)濟發(fā)展職能相分離從廣東省土地股份制最新的發(fā)展趨勢來看，村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)開始出現(xiàn)管理職能與經(jīng)濟發(fā)展職能相分離的趨勢。這對于從總體上把握我國的糧食安全是一個不利的影響。它與《公司法》規(guī)定的股份制公司設(shè)立的條件相去甚遠。以縣、鎮(zhèn)為基本單位建立土地流轉(zhuǎn)的有形市場，促進政府對市場的管理行為建設(shè)。通過《村集體經(jīng)濟組織法》的立法建設(shè)，逐步探索出一條適應(yīng)當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的法律途徑，為村集體經(jīng)濟組織發(fā)展保駕護航，同時，也可以有效地維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，增強其參與市場競爭的能力。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。（二）切實完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告來源:決策咨詢委作者:日期:20091224 10:38:25榆林市委、市政府發(fā)出《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》己一年，就貫徹落實的情況，課題組進行了調(diào)研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見到的縣領(lǐng)導、村干部、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者交談，收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書面反映，對提供的數(shù)據(jù)匯總分析。%，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個村、農(nóng)戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包 出租 ，%。邏輯推論，歸集一點，即是要有規(guī)模經(jīng)營主體來牽動?！r(nóng)民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農(nóng)戶的庭院建小拱棚，形成集體和農(nóng)戶聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營，為縣城居民提供無污染反季節(jié)蔬菜。調(diào)研中，我們了解到農(nóng)民滿意這樣的組織形式，認為合作社解了農(nóng)戶單打獨拼的難為事，各家不再為調(diào)籽種、購化肥、聯(lián)系機耕勞心費時了。承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)無序亟待補課、規(guī)范耕地撂荒、規(guī)模經(jīng)營亟待糾正、引導全市土地流轉(zhuǎn)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉(zhuǎn)，因空口無憑，而不能達成有效合同。因此，很難保障雙方權(quán)益，埋下了農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。這次調(diào)研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)和用地，但從新增流轉(zhuǎn)面積，多是個戶間無償轉(zhuǎn)讓分析，土地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營，與預期相距甚遠。市委、市政府15號文件提出激勵規(guī)模經(jīng)營主體的政策，細列有13條。堅持黨管農(nóng)村工作、黨委書記掛帥推進土地制度調(diào)整、經(jīng)營體制創(chuàng)新市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題很有針對性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉(zhuǎn)有序進行。我們與幾位縣領(lǐng)導座談，大家都感受到農(nóng)村系列改革中，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營最具潛力，有提升生產(chǎn)力水平，提升組織化規(guī)?；?jīng)營水平的重要意義。我們在調(diào)研中，傾聽來自基層的意見，認為要承認差別、分類指導，尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進的工作方式方法。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2011年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，％，其中：轉(zhuǎn)包面積5813畝，％；轉(zhuǎn)讓面積91畝，%；互換面積1088畝，％。（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。而一些農(nóng)戶由于擔心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農(nóng)民的大局意識。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查報告——以河北省滄州市獻縣河街鎮(zhèn)陳圈村為例調(diào)查時間：2010年8月10日調(diào)查地點：河北省滄州市獻縣河街鎮(zhèn)陳圈村調(diào)查對象：調(diào)查目的：隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力提高，農(nóng)村招商引資以及本身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘜r(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的要求日益迫切。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù)工較多或者集體臨時遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭，土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失）、互換（承包方之間或集體經(jīng)濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。農(nóng)戶與村委會之間的糾紛。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。，保護土地流轉(zhuǎn)。第三，農(nóng)戶也可以委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn)。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經(jīng)營，因此產(chǎn)生糾紛。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保＋財政補助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。③規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作。（四）機制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長期的流轉(zhuǎn)不多。完善調(diào)解仲裁機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。（二）地流轉(zhuǎn)的特點，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民認識土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，要從政策層面推進流轉(zhuǎn)，這是必要的。二是承認各地差別、分類指導。一是尊重農(nóng)民意愿，因勢利導。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉(zhuǎn)。在我市，土地應(yīng)向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地流轉(zhuǎn)。于是寧肯撂荒，不肯轉(zhuǎn)包。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村28