【正文】 地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。要把土地整理和綜合開發(fā)作為開展土地流轉(zhuǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，積極向上級爭取土地整理項目和項目資金，不斷增加水電路基礎(chǔ)設(shè)施投入，為土地流轉(zhuǎn)、成片規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。制定土地流轉(zhuǎn)工作流程及規(guī)章制度。如多數(shù)土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂正式合同或到有關(guān)部門進行登記備案；鎮(zhèn)、村兩級組織接受委托流轉(zhuǎn)土地時，沒有與農(nóng)戶簽訂委托書；部分村集體土地未經(jīng)民主討論，村干部擅自作主進行流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民利益，存在矛盾糾紛隱患。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力有限，種地仍是大部分農(nóng)民重要的謀生手段，從而影響了土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)以后，大多是通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，采用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，從生產(chǎn)到加工到銷售，實現(xiàn)了從原料生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的一條龍，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制逐步走進農(nóng)村。多措并舉，搞活流轉(zhuǎn)。一、灤縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本做法健全機制，加快流轉(zhuǎn)。灤縣堅持把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，率先在全市建立了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，相繼出臺了《關(guān)于建立全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系意見的通知》、《關(guān)于加快推進全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等一系列政策文件，為全縣農(nóng)村土地規(guī)范、有序、健康流轉(zhuǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)。按照“出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股和轉(zhuǎn)讓”等流轉(zhuǎn)形式，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+基地+農(nóng)戶”等流轉(zhuǎn)模式，把零星的土地從農(nóng)戶手中向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集中，徹底盤活農(nóng)村土地資源，全面激活各種農(nóng)村生產(chǎn)要素。目前，采用這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的龍頭企業(yè)23個，專業(yè)合作社6家，入社農(nóng)戶達3600戶，各類生產(chǎn)基地23個，占地面積20222畝，輻射和帶動10000多農(nóng)戶參與其中。部分年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，更是把土地作為今后的生活退路而不敢流轉(zhuǎn)，進而制約了土地的正常、合理、有序流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)機制不健全，難以流轉(zhuǎn)。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，制定、完善和出臺指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依、有章可循。進一步加快農(nóng)業(yè)小額貸款擔保公司和農(nóng)村資金互助合作社建設(shè)，利用好縣里每年扶持農(nóng)業(yè)2000萬元貼息貸款資金，重點解決龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社的資金瓶頸問題，在不斷壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模的同時，全面加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。三是土地向種養(yǎng)能手集中。（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時進行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。綜合點面情況，形成這份動態(tài)性調(diào)研報告。二、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式，歸納起來有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、%。調(diào)研中，我們著重走訪經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營主體在發(fā)育成長，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了?！r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實施“公司十基地十農(nóng)戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會保障有靠正相關(guān)，滯緩則負相關(guān)。調(diào)研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認為轉(zhuǎn)包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。需要引導(dǎo)，有待一個漸進過程。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實，既有規(guī)模經(jīng)營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預(yù)算難以兌現(xiàn)。在完成調(diào)研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導(dǎo)談幾點建議。大家的共識是推進土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢利導(dǎo)，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點，取穩(wěn)妥的工作方式方法。三是依法推進流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。出租1486畝，%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長遠生計，規(guī)范、有序地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的需要。（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片，沒有較好的利益導(dǎo)向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認識，積極營造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進土地流轉(zhuǎn)速度。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責明確，同時對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等也要約法三章。（五）健全農(nóng)村社會保障機制。耕地總面積x萬畝。圍繞十大特色經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬份。三、主要成效隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存，共同發(fā)展。有的農(nóng)民擔心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹慎觀望態(tài)度。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風險，最終實現(xiàn)共贏。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營權(quán)后，通過集中管理，規(guī)模經(jīng)營降低了生產(chǎn)成本，增加了收入?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機化管理。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到x萬畝以上。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝。（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?？h設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機構(gòu)，基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，