【正文】 地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集中。要把土地整理和綜合開(kāi)發(fā)作為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，積極向上級(jí)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目和項(xiàng)目資金，不斷增加水電路基礎(chǔ)設(shè)施投入，為土地流轉(zhuǎn)、成片規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。制定土地流轉(zhuǎn)工作流程及規(guī)章制度。如多數(shù)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽訂正式合同或到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記備案；鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織接受委托流轉(zhuǎn)土地時(shí)，沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)簽訂委托書(shū)；部分村集體土地未經(jīng)民主討論，村干部擅自作主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民利益，存在矛盾糾紛隱患。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有限，種地仍是大部分農(nóng)民重要的謀生手段，從而影響了土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)以后，大多是通過(guò)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，采用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，從生產(chǎn)到加工到銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)了從原料生產(chǎn)到產(chǎn)品銷(xiāo)售的一條龍，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步走進(jìn)農(nóng)村。多措并舉，搞活流轉(zhuǎn)。一、灤縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本做法健全機(jī)制，加快流轉(zhuǎn)。灤縣堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，率先在全市建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等一系列政策文件，為全縣農(nóng)村土地規(guī)范、有序、健康流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照“出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股和轉(zhuǎn)讓”等流轉(zhuǎn)形式，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”、“種養(yǎng)大戶(hù)+基地+農(nóng)戶(hù)”等流轉(zhuǎn)模式，把零星的土地從農(nóng)戶(hù)手中向種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集中，徹底盤(pán)活農(nóng)村土地資源，全面激活各種農(nóng)村生產(chǎn)要素。目前，采用這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的龍頭企業(yè)23個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社6家，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)3600戶(hù)，各類(lèi)生產(chǎn)基地23個(gè)，占地面積20222畝，輻射和帶動(dòng)10000多農(nóng)戶(hù)參與其中。部分年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，更是把土地作為今后的生活退路而不敢流轉(zhuǎn)，進(jìn)而制約了土地的正常、合理、有序流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，難以流轉(zhuǎn)。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依、有章可循。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保公司和農(nóng)村資金互助合作社建設(shè)，利用好縣里每年扶持農(nóng)業(yè)2000萬(wàn)元貼息貸款資金，重點(diǎn)解決龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社的資金瓶頸問(wèn)題，在不斷壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，全面加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。三是土地向種養(yǎng)能手集中。（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。綜合點(diǎn)面情況，形成這份動(dòng)態(tài)性調(diào)研報(bào)告。二、轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式，歸納起來(lái)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、%。調(diào)研中，我們著重走訪(fǎng)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)育成長(zhǎng)，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。今年5月，我們專(zhuān)程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了?！r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實(shí)施“公司十基地十農(nóng)戶(hù)”做法，壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機(jī)。一般說(shuō)，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會(huì)保障有靠正相關(guān)，滯緩則負(fù)相關(guān)。調(diào)研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地，就是買(mǎi)賣(mài)土地，賣(mài)了地就失地了。需要引導(dǎo)，有待一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實(shí)，既有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體底子不清，又有獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政未列預(yù)算難以?xún)冬F(xiàn)。在完成調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作中，我們覺(jué)得無(wú)須就存在問(wèn)題，再提解決的對(duì)策，而僅就工作指導(dǎo)談幾點(diǎn)建議。大家的共識(shí)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能與社會(huì)性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點(diǎn)，取穩(wěn)妥的工作方式方法。三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。出租1486畝，%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范、有序地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶(hù)手中集中成片，沒(méi)有較好的利益導(dǎo)向或出臺(tái)新的政策措施，很難獲得所有承包戶(hù)的同意。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽(tīng)、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動(dòng)參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等也要約法三章。（五）健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。耕地總面積x萬(wàn)畝。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬(wàn)壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實(shí)萬(wàn)壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和4萬(wàn)畝以上。由農(nóng)口各部門(mén)組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì)，深入全縣x個(gè)村，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專(zhuān)題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬(wàn)份。三、主要成效隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動(dòng)了土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營(yíng)本身對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，兩者相互依存，共同發(fā)展。有的農(nóng)民擔(dān)心通過(guò)村集體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀(guān)望態(tài)度。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。另一方面，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏。一方面，種田能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通過(guò)集中管理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。培植種地大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)x戶(hù)，平均每戶(hù)達(dá)到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到x萬(wàn)畝以上。按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積劃分，x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x畝以上，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝。（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？h設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。并且在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大部分沒(méi)有簽訂規(guī)范的合同，