【正文】 服務(wù)中心統(tǒng)一策劃設(shè)計社區(qū)群眾性服務(wù)、活動項目，將服務(wù)范圍拓展到再就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、扶貧幫困等各個領(lǐng)域，實現(xiàn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的相互結(jié)合、相互促進(jìn)，統(tǒng)一到服務(wù)居民群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)的實踐中去。要從楊浦社區(qū)面積較大的實際出發(fā)，著眼于“三條線”設(shè)置功能在基層社區(qū)的實現(xiàn)，繼續(xù)探索在幾個相鄰居民區(qū)的基礎(chǔ)上建立片區(qū)黨委的做法，建立黨工委與居民區(qū)黨組織中間層面的管理層級，找到黨組織縱向管理模式和黨的社會工作橫向拓展的結(jié)合點，使“三條線”的組織體系與片區(qū)黨委的工作體系呈現(xiàn)出“經(jīng)”與“緯”的關(guān)系，形成社區(qū)黨建工作全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，從而進(jìn)一步確立社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、服務(wù)群眾的作用。三是要進(jìn)一步圍繞中心任務(wù)開展黨建工作。二是要進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。貫徹落實市第九次黨代會精神，按照市委組織部對社區(qū)黨建工作提出的要求，結(jié)合實際，楊浦區(qū)將以推進(jìn)社區(qū)黨建全覆蓋為目標(biāo)，以調(diào)整社區(qū)黨組織體制、規(guī)范“1+3”黨組織運作為抓手，以服務(wù)群眾為重點，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作的整體水平。要進(jìn)一步加強專職黨群工作者隊伍建設(shè)，按照社會化招聘、專業(yè)化運作、契約化管理的要求，通過拓寬來源渠道、加強定期培訓(xùn)、規(guī)范日常管理、完善激勵措施、打造團(tuán)隊精神等，不斷提高專職黨群工作者的綜合素質(zhì)；要進(jìn)一步加強社區(qū)自治者隊伍建設(shè)，通過在社會團(tuán)體、自發(fā)性群眾團(tuán)隊中組建黨員工作小組等載體，將黨的聲音、黨組織的工作職能貫徹到這些組織和群眾中去，發(fā)揮其中的黨員骨干作用來增強黨的工作滲透力，努力構(gòu)建“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊、黨員融入團(tuán)隊、團(tuán)隊凝聚群眾”的群眾性活動團(tuán)隊黨建工作新模式；要進(jìn)一步加強黨員志愿者隊伍建設(shè)，在全區(qū)層面建立一支以院士為領(lǐng)軍人物、以區(qū)拔尖人才為主體的黨員志愿者隊伍，形成區(qū)—社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)—居民區(qū)“三級”志愿者隊伍及相應(yīng)的工作機制，通過服務(wù)項目的品牌化、服務(wù)類型的多樣性和服務(wù)對象的全覆蓋，不斷提升黨組織的影響力和凝聚力。即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；構(gòu)筑社區(qū)黨建共建、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)穩(wěn)定共保的新機制；著重在解決黨組織設(shè)置問題、班子建設(shè)問題、黨員教育管理問題、工作條件問題、服務(wù)職能問題等重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有 1 新的突破；努力實現(xiàn)建強一個班子、建好一支隊伍、形成一個機制、探索一條途徑、創(chuàng)造一個環(huán)境的工作目標(biāo)。我們建立了社區(qū)聯(lián)系制度，每個社區(qū)均由縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，牽頭抓總，縣級部門和駐縣單位分別聯(lián)系，全縣共有63個縣級部門參加了社區(qū)共建活動。第三，加強社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)。一是核心意識。全縣8個社區(qū)均由縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系牽頭抓總，縣級部門和駐社區(qū)單位分別聯(lián)系，并納入目標(biāo)管理，逗硬獎懲。制度化、規(guī)范化的社區(qū)黨建為抓好社區(qū)工作打下了堅實的組織保證。同時，我們積極開展特色小區(qū)共建和社區(qū)志愿者共建等各種社區(qū)黨建結(jié)對共建活動，實現(xiàn)共處社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明，逐步探索出一條依靠社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、共建社區(qū)文明的社區(qū)黨建工作新途徑。以提高素質(zhì)為目標(biāo)，探索社區(qū)黨員教育管理新途徑。近年來，我市按照上級組織部門的工作部署，緊扣“爭創(chuàng)五好支部，建設(shè)和諧社區(qū)”的主線，認(rèn)真貫徹落實社區(qū)黨建“三有一化”的要求，超前謀劃，精心組織，創(chuàng)新舉措，扎實推進(jìn)，做到社區(qū)工作有人管事、有錢辦事、有地議事，初步形成了城市基層區(qū)域化黨建的新格局，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)有人抓、社區(qū)事務(wù)有人管、社區(qū)工作上臺階的工作局面。2009年以來，我市把村級活動場所建設(shè)項目嫁接到社區(qū)，幫助無活動場所的洎陽街道湖腰畈社區(qū)立項，并通過預(yù)收店面租金的辦法，解決了活動場所建設(shè)的啟動資金，該活動場所已在申報市政府規(guī)劃。2010年，各包區(qū)單位共安排40多萬元用于支持社區(qū)黨建工作，有的用于修繕社區(qū)活動場所，有的用于建路修溝，還有的單位為社區(qū)提供了免費提供體檢、法律咨詢等服務(wù)，大大方便了社區(qū)居民生產(chǎn)生活。社區(qū)黨員管理難。二是把社區(qū)干部公開選聘權(quán)上收，聯(lián)合市民政局對社區(qū)干部統(tǒng)一進(jìn)行面向社會公開選聘，重點吸納一批有工作經(jīng)驗、熟悉黨建工作業(yè)務(wù)的年輕干部到社區(qū)工作。市委組織部2011年8月3日第四篇：社區(qū)黨建調(diào)研分析社區(qū)黨的建設(shè)是新時期踐行“三個代表”重要思想，加強社區(qū)建設(shè)的一個重大課題。對照中央的要求，不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認(rèn)識還大量存在，并正在與不斷推進(jìn)的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；單位型指的是某個大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實的社區(qū)，即“職工”等于“居民”的關(guān)系；關(guān)系型指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個人與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后又往往接受不到相應(yīng)的財力、物力支持。(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。四是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。三是對社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵的措施不足。這就需要社區(qū)黨組織“有作為”才能“有地位”，才能鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團(tuán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的“體制外”性質(zhì)組織。三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。這些團(tuán)隊雖不能稱為嚴(yán)格意義上的組織，但他們成員較多，在社區(qū)活動時間較長，群眾中間的影響也比較大?，F(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調(diào)動他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)服務(wù)的積極性?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事”。三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡(luò)，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設(shè)立在職黨員服務(wù)中心等協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實事來展開。要通過建立黨員責(zé)任區(qū)，黨員責(zé)任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體中去。下一步的制度建設(shè)要重點抓住以下幾個方面：一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設(shè)計支撐體系。一是必須著力選好一個社區(qū)黨總支書記。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻(xiàn)的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進(jìn)行分類教育，分開管理。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點，及時總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進(jìn)全區(qū)社區(qū)黨建工作水平的整體提高。一、當(dāng)前社區(qū)黨建中三對矛盾(一)社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對社區(qū)黨建思想認(rèn)識滯后的矛盾。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業(yè)單位)沒有對自己投身社區(qū)黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。１．社會轉(zhuǎn)軌型匱乏。３．支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時依變化的情況而調(diào)整。要對傳統(tǒng)黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。這主要是因為制度未獲得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚光大。二是機關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應(yīng)從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。街道黨工委對社區(qū)黨建工作要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責(zé)任。三是對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實行直管、代管和協(xié)管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強，為社會作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地。社區(qū)黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場地。３．切實加強社區(qū)黨組織的隊伍建設(shè)。這些年，社區(qū)黨建在實踐中已探索出不少好經(jīng)驗，要把經(jīng)驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實踐。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年管理過程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持。但是，在這種社會職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財力、物力。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務(wù)。２．社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。胡錦濤同志也強調(diào)：“只有堅持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展”。街道黨工委對社區(qū)黨建工作要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責(zé)任。二是機關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應(yīng)從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚光大。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。這主要是因為制度未獲得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。要對傳統(tǒng)黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。二是對于黨員屬地化管理應(yīng)具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)。社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要加強自身建設(shè)。這一問題在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中最為普遍，克服起來也較難。四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民