【正文】 和財稅改革措施多的特點，積極利用各類媒體，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，及時解疑釋惑，積極爭取社會各界對財政工作更多的理解和支持。按照中央的統(tǒng)一部署，今年市、縣兩級要全面開展學(xué)習(xí)實踐活動，市、縣財政部門特別是黨員干部要高度重視，明確目標(biāo)，扎實推進(jìn)，全面完成學(xué)習(xí)實踐活動任務(wù)，力爭出成效、出特色、出亮點。一是全面貫徹中央稅制改革政策，密切關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題，完善相關(guān)政策措施，確保改革平穩(wěn)實施；積極推進(jìn)資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅改革；貫徹落實好修訂后的消費稅條例和營業(yè)稅條例，積極落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。市委三屆五次全會對進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作提出了明確要求，各級財政部門要緊緊圍繞市委的總體部署，以農(nóng)民增收為目的，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)投入，確保資金落實，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。特別是要貫徹落實中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)一系列財稅優(yōu)惠政策，將造成一定數(shù)量的政策性減收；支出方面，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，保障和改善民生，加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實施中小學(xué)教師績效工資制度改革，都需要新增大量財政資金投入。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求上來，統(tǒng)一到全市財稅工作會議的決策部署上來。必須看到，財政運(yùn)行中還面臨著不少困難和矛盾，形勢十分嚴(yán)峻。部門預(yù)算改革不斷深化，預(yù)算的規(guī)范性和約束力得到加強(qiáng)；以“零余額”賬戶管理為核心的國庫集中支付制度改革結(jié)出“碩果”，；非稅收入收繳制度改革邁出實質(zhì)性步伐；政府采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，初步建立了籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)機(jī)制。會議認(rèn)為，當(dāng)前影響和制約財政改革與發(fā)展的突出問題是：搞建設(shè)與保民生的矛盾日益突出；財力緊張與資金沉淀于部門的問題沒有得到根本解決；預(yù)算決策機(jī)制有待進(jìn)一步科學(xué)化、民主化；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，存在一定的債務(wù)風(fēng)險；行政開支增長過快，影響了財政對民生領(lǐng)域的投入；轉(zhuǎn)移支付制度需要進(jìn)一步健全完善；一些基層政府提供基本公共服務(wù)的能力較弱；財政管理還不夠科學(xué)精細(xì)，績效有待提高。第一篇：財政局長在2009年全市財政工作會議上的講話抓住機(jī)遇 應(yīng)對挑戰(zhàn) 奮力開創(chuàng)全市財政工作新局面─在全市財政工作會議上的講話（2009年2月12日）同志們：這次全市財政工作會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)全省財政工作會議精神，貫徹落實市委三屆五次全會精神，總結(jié)2008年財政工作，認(rèn)清當(dāng)前形勢，部署2009年的財政工作任務(wù)，動員全市各級財政部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎實工作，努力促進(jìn)全市社會平穩(wěn)較快發(fā)展。針對這些問題，今后一段時期，各級財政部門要切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，著力在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)上下功夫，在解決問題、破解難題上下功夫，在完善制度、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，在改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展上下功夫，力求用新的理念謀求新發(fā)展，用新思路破解新難題，用新機(jī)制營造新環(huán)境，用新舉措開創(chuàng)新局面。通過扎實有效的改革，促進(jìn)了財政管理制度的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了公共服務(wù)保障能力的穩(wěn)步提高。一是隨著發(fā)展速度的不斷加快，需要與可能、發(fā)展需求與資金供給的矛盾日益凸現(xiàn)，財政增收節(jié)支任務(wù)越來越繁重。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識、緊迫意識和危機(jī)意識，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會又好又好發(fā)展的大好局面。同時，由于經(jīng)濟(jì)增長放緩，需要扶持重大項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要加大對中小企業(yè)的支持力度，需要增加社會保障支出和補(bǔ)貼困難群體支出，財政支出非常緊張。今年重點抓好三項工作：一是建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二是深化國庫集中支付制度改革，鞏固擴(kuò)大“零余額”賬戶改革成果，促進(jìn)結(jié)余資金管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。尤其要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和引導(dǎo)廣大財政干部講黨性、重品行、作表率緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，努力提高財政干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動財政工作的能力和水平。三是與狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，進(jìn)一步樹立清正廉潔的形象。在此基礎(chǔ)上，全市財政繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。全市一般預(yù)算支出億元，%，%。完善產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，五大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。支持城市建設(shè)，提升城市形象?？h積極構(gòu)建投融資平臺體系，為在宏觀調(diào)控形勢下籌集更多資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。落實城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好套廉租房的建設(shè)儲備，籌集到位廉租房建設(shè)資金萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色”工程建設(shè)。在2004年向全市義務(wù)教育階段城市居民低保家庭在校學(xué)生發(fā)放“助學(xué)券”的基礎(chǔ)上，2005年政策擴(kuò)大到農(nóng)村居民低保家庭。三、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局全市公檢法司支出億元，增長%,保障了政法系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),以及創(chuàng)建最安全城市、設(shè)備購置、監(jiān)所修建、落實“科技強(qiáng)警”“從優(yōu)待警”政策和辦案經(jīng)費等。四、堅持公共財政取向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進(jìn)財政改革部門預(yù)算編制改革逐步深化。通過簡化程序、限時辦理、創(chuàng)新采購操作方式以及全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了采購效率。在對財政資金使用監(jiān)督上，將重點放在財政為“五個統(tǒng)籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。江寧區(qū)全面推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，邀請省、市、縣技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究、指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化立項和制定實施方案，重新梳理和歸類編排財政各項管理和服務(wù)事項，建立了完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是部分區(qū)縣財政狀況不容樂觀，財政資金供求矛盾仍很突出。二是要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。扎實推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加快建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系。結(jié)合今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預(yù)算為：全市地方一般預(yù)算收入億元，增長%。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和財稅政策來支持市場經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更好地服務(wù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長速度與質(zhì)量、效益的同步增長。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴(kuò)面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、建立機(jī)制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運(yùn)行機(jī)制。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠(yuǎn)看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。積極防范財政風(fēng)險，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務(wù)總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽(yù)。可以考慮建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，如：負(fù)債率=負(fù)債金額/GDp、債務(wù)償付率=償還金額/當(dāng)年可用財力。最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強(qiáng)債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，務(wù)求實效，切實提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。我們要以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。2008年，％。三是要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。增長8％，財政收入增幅略低于全省gdp增長速度；，增長10%。%。一是認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢，抓好財政收入管理，確保收入增長目標(biāo)。八是加強(qiáng)財政監(jiān)管，提高資金使用效益。收支能夠?qū)崿F(xiàn)大幅增長的原因：一是以煤炭稅費征管作為財政增收的突破口。2008年，集中財力支持全區(qū)重點工程建設(shè)。針對農(nóng)村稅費改革以來我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運(yùn)行中存在的的諸多問題和困難（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力貧富差別過大、苦樂不均，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，機(jī)構(gòu)不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)）。共清理出147名吃“空餉”人員。從支出來看，、%、%，%以上。我們財政干部一方面要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重性，切實增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，另一方面要認(rèn)真分析積極因素，努力尋找和把握機(jī)遇，按照區(qū)委、區(qū)政府對財政工作的要求和部署，扎扎實實地做好今年的財政工作。2009年，我們面臨的增支因素較多，主要表現(xiàn)在：貫徹落實中央和省保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生的一系列重大決策部署，實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度，規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼政策，增人增資，實施住房貨幣化補(bǔ)助，確保新形勢下機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及實施區(qū)委、區(qū)政府促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多重大建設(shè)項目等都需要新增大量財政資金投入，加之我區(qū)還貸任務(wù)重，加大“三農(nóng)”投入和關(guān)注民生等重點支出需地方配套，財政資金需要與可能之間的矛盾十分突出。二是要逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，以落實好中央、省擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理為重點，多方籌集資金，逐步改善我區(qū)落后的交通、市政、環(huán)保、能源、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、文體等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。按上級財政的要求，今年一定要全面鋪開，國庫科要作充分準(zhǔn)備，爭取在8月份全面展開。一是牢固樹立支出績效管理理念，不斷提高資金使用效益。2009年，我們面對的目標(biāo)任務(wù)更加艱巨，發(fā)展形勢更加緊迫，我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)全面加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，著力提升財政干部隊伍綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)財政又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。要公道正派，凡事出以公心，以良好的作風(fēng)、人格的魅力影響其他人；要注意綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力，遇事既要有主見，敢于堅持原則，又要胸襟坦蕩開闊，容人容事，廣納諫言，不固執(zhí)己見，善于同自己意見不一致的同志一道工作。只有這樣，我們的財政工作才能永葆蓬勃生機(jī)和旺盛活力。我們財政人要努力做到在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。要完善考核機(jī)制，改進(jìn)考核方式和方法，力爭標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、結(jié)果更準(zhǔn)確、評價更客觀，切實考出動力、考出干勁、考出正氣。我們要堅決抵制不良習(xí)氣的侵?jǐn)_，把廉政建設(shè)搞好，把財政隊伍形象樹立好。（一）圍繞全年預(yù)算目標(biāo)，全力以赴抓好增收節(jié)支。在收入組織工作中，各地認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制，積極完善征管機(jī)制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機(jī)制，市區(qū)、儀征、化工園區(qū)積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧財力，加強(qiáng)資金調(diào)度，教育、科技、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)支出增幅高于一般預(yù)算支出平均水平?？缭?00億元大關(guān)，%，其中：，跨越120億元大關(guān)，%，超省均增幅4個百分點。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，始終保持勇爭第一的銳氣，蓬勃發(fā)展的朝氣，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的勇氣，激情永恒，奮進(jìn)不息。（四）狠抓廉政建設(shè)，保持清廉本色。不管能不能解決問題，都要讓人感到財政部門是誠心為他們服務(wù)、幫助他們想辦法的。政以財為基，財以政為本。心胸更開闊一些，覺悟更高一些，律己更嚴(yán)一些，做學(xué)習(xí)的表率，做堅持原則的表率，做把握大局的表率，做加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的表率，做清正廉潔的表率。一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的財政干部隊伍是財政事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。四是加強(qiáng)“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革力度，規(guī)范基層財政管理，去年省政府已出臺文件作了細(xì)致的要求，預(yù)算科、國庫科要相互配合，切實按照上級的要求落實好、管理好、規(guī)范好鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)。要始終把支持“三農(nóng)”作為財政工作的重中之重，著力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。我們務(wù)必將中央、省、市的所有惠及民生的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、五保補(bǔ)助、村干部生活補(bǔ)助等社會保障政策繼續(xù)貫徹好、落實到位。(三)繼續(xù)爭取上級支持，推進(jìn)財政良性發(fā)展進(jìn)程。省財政廳在會議上已明確指示，編制2009年預(yù)算時，在剔除“六獎一補(bǔ)”資金之外，一般性轉(zhuǎn)移支付只能按2008年的80％編入預(yù)算，減少1790萬元。在此，我代表區(qū)財政局黨組，向在座各位特別是基層財政所的同志們表示衷心的感謝!在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前財政工作存在的困難和問題：一是財源結(jié)構(gòu)單一，減收因素多；二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均經(jīng)濟(jì)總量低，財政自給率低；三是政府債務(wù)重（2007年政府債務(wù)總額為 億元），財政風(fēng)險和壓力大，增支數(shù)額大，配套資金難；四是財政改革和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，資金使用效益差?；仡櫴惶岣吡肃l(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，改善了村組干部、計生宣傳員等補(bǔ)助待遇,調(diào)節(jié)縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用支出差距，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。城建資金的巨額投入，將使城區(qū)容貌更加亮麗，交通更加順暢，城市品位得到提升。兩稅部門突出征管重點，加強(qiáng)對重點稅源、重點行業(yè)的稅收管理，嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，有效杜絕收入的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，保證稅收收入穩(wěn)定增長。十是強(qiáng)化機(jī)關(guān)自身建設(shè)，全面提升財政工作效能。二是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排2009年支出。財政改革與發(fā)展取得了重大突破。支出安排要統(tǒng)籌兼顧，有保有壓、突出重點、留有余地。五是要改進(jìn)和完善理財方式。%。主要任務(wù)是：貫徹落實省市財政工作會議精神，總結(jié)分析2008年財政運(yùn)行情況，研究部署2009年的財政工作，圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，采取措施，強(qiáng)化管理，推進(jìn)全區(qū)財政改革發(fā)展更上臺階。嚴(yán)格執(zhí)行《處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進(jìn)一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進(jìn)財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財政部門的自身管理水平。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進(jìn)財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運(yùn)行全過程監(jiān)測、預(yù)