【正文】 改革工作領導組成員單位，積極發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，多次對改革工作提出了積極的建議和意見，為穩(wěn)步推進國庫集中支付制度的實施發(fā)揮了積極作用。二是加強了財政宏觀調控能力。呂梁市2004年開始實施部門預算改革試點以來，初步實現了從單一的一般預算到綜合預算，從“基數加增長”預算到“零基預算”，從粗化預算到細化預算的轉變，有效增強了預算的完整性、實效性、統一性以及預算分配的透明性、公正性和公開性。從目前的實際效果看，建立這些先進的信息管理系統所需的資金還不能到位，因而也造成部分設施達不到規(guī)范要求。要制定出臺一系列配套管理制度，為順利推進國庫集中支付制度改革打下堅實基礎。建立健全專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督體系，組成一個科學有效的監(jiān)督網絡。(1)進行機構分設，實現預算編制和預算執(zhí)行相分離。在此之前，資金應該始終存放于國庫單一賬戶中。要不斷開發(fā)和升級支付管理系統程序，提核算效率。按照中央的統一設計和要求，2005年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。二、國庫集中支付改革中存在的問題（一）國庫集中支付制度在一定程度上調整了相關主體的既得利益，從而影響了制度執(zhí)行的積極性國庫集中支付是一項需要代理銀行和各級政府、單位全力配合協作的系統工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度執(zhí)行起來就會異常困難。并且現有的國庫集中支付制度規(guī)定下一年的經費的撥付指標參照本資金的使用情況，這樣容易導致預算單位年終大量支取零余額賬戶資金，把不該財政用款的支出也用財政經費支出或者采用提取現金方式、轉儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現結余，以避免財政會因本的資金未用完而減少單位下一的經費。細化預算科目，深化部門預算改革。只有互惠互利，確保各方的利益，才能順利推進國庫集中支付制度的實施。[3] [J].北財經大學學報,2006(4).[4][J].當代財經,2005(7).[5]——國庫集中支付制度[J].企業(yè)研究,2006(12).第三篇：財政國庫集中支付制度改革財政國庫集中支付制度改革，改了什么？傳統的財政國庫管理制度的基本特征是預算單位在商業(yè)銀行多頭設置賬戶，財政資金由預算單位分散支付到商品供應商或勞務提供者，脫離了財政監(jiān)督，這種運作方式已經不適應社會主義市場經濟體制下公共財政發(fā)展需要。改革后，財政資金撥款方式改為財政直接支付和財政授權支付。改革后，只有在預算單位發(fā)生實際支付行為時，才引起國庫資金的變化，在實際支付行為發(fā)生前，預算單位應支未支的財政資金（即計劃數）都集中存在國庫單一賬戶和財政資金專戶。改革后，各單位所有資金統統進入財政國庫單一賬戶體系，實行國庫集中支付，財政部門依托現代化的網絡技術手段，通過銀行每天反饋的支付信息，實現對每筆財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控，將傳統的事后監(jiān)督，轉變?yōu)轭A算單位支付全過程實時監(jiān)督，使財政資金充滿“陽光”。存在的主要弊端：一是重復和分散設置賬戶，財政性資金由各部門和預算單位分散掌握和安排，財政資金活動透明度不高，造成在支出活動沒有實際發(fā)生之前大量資金長時間滯留在部門和單位，一方面大量資金閑置，降低了財政資金的使用效率，另一方面政府難以集中財力辦大事，該辦的事情不能集中財力予以支持。問：“財政國庫集中收付中心”的主要職責是什么？答：財政國庫集中收付中心的主要職責是：辦理財政直接支付業(yè)務；提供授權支付憑證信息；辦理政府采購資金撥款：配合財政國庫做好工資直發(fā)的有關工作；管理和使用財政性資金有關賬戶；管理明細賬；管理預算單位支付信息；管理財政性資金各種支付憑證并加強管理。但是，由于受各種條件的限制，以往改革的重點大多是在財政收入方面，好范文。特別是建設項目資金，經過層層克扣，落實到具體項目上的資金往往少而又少，容易出現“豆腐渣工程”現象。目前，根據人大常委會的要求，黨中央、國務院的統一布署，第一項改革已經在穩(wěn)步推進。其基本含義是：財政部門在中央銀行設立一個統一的銀行賬戶，各單位的預算資金統一在該賬戶下設立的分類賬戶中集中管理；預算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據自己履行職能的需要，在批準的預算項目和額度內自行決定購買何種商品和勞務，但支付款項要由財政部門來進行；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務供應者。在分散支付條件下，各部門和各單位使用資金時，不受預算硬約束，自主性強，資金還可以存入商業(yè)銀行生息。這既是壓力也是動力，對我們克服各種阻力，爭取各方面的支持和配合十分有利。六是我國目前辦公自動化水平和軟件開發(fā)設計能力已能基本滿足這項改革的要求。預算資金在沒有支付給商品和勞務供應者之前始終保存在中央銀行國庫單一賬戶上。支付中心在商業(yè)銀行開設工資賬戶，并根據同級財政部門下達的工資預算，按月將資金從國庫單一賬戶劃撥到商業(yè)銀行的工資賬戶；商業(yè)銀行再根據各預算單位開具的職工工資表，將資金撥付到職工個人的工資賬戶（工資卡）。一是要制定《集中支付操作程序》、《國庫支票管理辦法》；二是要修改《國庫條例》及其實施細則，修改《中國人民銀行會計制度》、《國庫會計核算辦法》、《財政總預算會計制度》等相關財政、金融法規(guī)；三是要建立支付中心業(yè)務和信息處理系統；四是要選擇代理國庫日常業(yè)務的商業(yè)銀行等。預算單位的日常小額經費支出，包括購買一般辦公用品，支付差旅費、業(yè)務招待費等，由支付中心根據核定的零用金額數，將資金從國庫財政存款戶撥入其在商業(yè)銀行開設的“零用金存款賬戶”，并委托商業(yè)銀行為各單位提供小額支票（包括現金支票）和信用卡，由各單位自主支配使用。預算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預算單位，改變?yōu)橛芍Ц吨行母鶕黝A算單位的用款情況和實現的購買行為開具的付款申請，直接支付給商品和勞務供應者，即由原各預算單位分散支付改為由支付中心集中支付。（四）改革國庫集中支付制度的基本思路。按照人大常委會的要求，中央預算編制要細化到部門和地方、細化到項目，這些都為推進集中支付制度改革創(chuàng)造了良好的條件。三是在分散支付條件下，地方政府可以將某些部門和單位的資金集中存入指定的商業(yè)銀行，作為爭取項目貸款的條件。財政部門掌握資金支付權，可以根據資金的使用是否符合預算的規(guī)定而決定是否給予支付；將資金直接支付給商品和勞務供應者而不再通過任何中間環(huán)節(jié)，可以掌握每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現象奠定基礎。但是，如果第二項改革沒跟上，第一項改革的效果必然大打折扣，細化預算編制的意圖難以實現、作用難以發(fā)揮，預算管理中存在的突出問題仍然得不到解決。二是由于大量資金沉淀在各部門、各單位，資金使用效率很低。我們認為，借鑒國際通行的做法，在我國推行國庫集中支付制度改革是解決當前支出管理問題的一項重要措施。問：什么是部門預算？答：部門預算就是一個部門一本預算，即由政府各部門編制，經財政部門審核后報人大審議通過，反映部門所有收入和支出的預算。二是財政收支活動信息反饋遲緩，財務會計信息失真現象較為普遍，難以及時為預算編制、執(zhí)行和宏觀經濟調控提供準確依據，嚴重地影響—廠政府對財政經濟運行的把握和調控。財政部門在商業(yè)銀行開設零余額賬戶，用于預算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算。四、改變了資金結算方式——先存款后支付改為先墊付后清算改革前，預算單位必須先在銀行開戶并存有一定數量的資金，商業(yè)銀行依據預算單位賬戶實有資金額度控制單位支出。所謂財政授權支付是由預算單位根據財政部門授權，在規(guī)定限額內開具支付憑證，通過銀行將資金撥付到收款人賬戶，無論是財政直接支付還是財政授權支付都是由財政國庫單一賬戶將資金直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。改革前，各預算單位在商業(yè)