【正文】 資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。會議強調(diào)，明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。成績來之不易。（四）生活與哲學(xué)。提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力和水平是科學(xué)執(zhí)政的要求，精心做好各項民生工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感是民主執(zhí)政的體現(xiàn)，營造法治化制度環(huán)境是依法執(zhí)政的表現(xiàn)。，通過宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。深化社會保障制度改革，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，體現(xiàn)財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障；加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入說明財政具有促進資源合理配置的作用；積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費體現(xiàn)財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。明年要大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商。重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。b、幾項政策宏觀政策：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，堅持對外開放基本國策，推動全方位對外開放。，對整個社會生產(chǎn)和發(fā)展具有重大意義。我國社會主義民主是維護人民利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。做好經(jīng)濟工作，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國落實黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，取得了來之不易的成績。堅持了兩點論與重點論的統(tǒng)一的思維方法。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策取向，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。四、完善基本公共服務(wù),創(chuàng)新社會管理機制。一方面，面臨嚴峻的就業(yè)問題，要保持一定的經(jīng)濟增長速度，所以要“積極”、“靈活”；另一方面，現(xiàn)在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟過熱，所以要“穩(wěn)健”、“審慎”。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春教授分析認為，國際經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在四個方面：其一，世界各國先行指數(shù)紛紛在2010年一、二季度見頂，預(yù)示著全球經(jīng)濟復(fù)蘇的動力在2010年三、四季度開始放緩，這意味著2011年全球經(jīng)濟復(fù)蘇將處于下行區(qū)間；其二，發(fā)達國家由于金融危機深層次的原因沒有得到解決，投資低迷，失業(yè)率居高不下、出口競爭力不足、政府債務(wù)率居高不下等因素直接導(dǎo)致了這些國家經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩；其三，發(fā)達國家通貨緊縮的預(yù)期和新興市場國家的通貨膨脹的預(yù)期產(chǎn)生直接沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上出現(xiàn)背道而馳的調(diào)整；其四，國際資本市場出現(xiàn)短期資本流動加劇，大宗商品資本化趨勢有所抬頭。“經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的幾率不大，我個人估算明年通貨膨脹大致在3%—4%之間。對中國大多數(shù)家庭來講，現(xiàn)在還是積累財富的時候?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟說。湯敏亦指出，從國際因素來看，美國可能還會實施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務(wù)問題還在惡化，財政上不得不削減支出，經(jīng)濟形勢不容樂觀。所以要做好準備，今后一年多的時間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準備?！焙Ｂ?wù)f。第二，在明年商品房市場可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設(shè)的力度。第二，城市化的加速、“收入—消費”臺階效應(yīng)等成為2011年宏觀經(jīng)濟的支撐力量?！编嵆拚f。技術(shù)創(chuàng)新力弱，新產(chǎn)品開發(fā)難的企業(yè)，很難發(fā)現(xiàn)新的更有競爭力的投資機會。為保持物價總水平基本穩(wěn)定，他要求繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的重要仸務(wù)，迚一步完善價栺調(diào)控政策。深化收入分配改革總體思路：盡快提出張平表示，明年要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。此前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，“穩(wěn)增長”在明年中國經(jīng)濟工作六大目標中居首位。為了應(yīng)對金融危機，中國在2008年四季度推出了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，拉動投資在隨后兩年多時間里快速增長。事是穩(wěn)什么？到底是穩(wěn)物價，穩(wěn)增長，還是穩(wěn)民生？穩(wěn)字當頭的基調(diào)，給具體的政策措施既帶來困難，也留下空間。一是關(guān)于貨幣政策基調(diào)的定義，如果我們定義EM=(M2%GDP%CPI%)為衡量貨幣政策姿態(tài)的話,EM≧3時為寬松的貨幣政策，3≧EM≧0為中性的貨幣政策，EM≦0為緊縮的貨幣政策的話，那么從1998年以來中國貨幣政策的基本姿態(tài)是寬松。我們可以從多方面予以觀察：一是外匯凈流入和銀行結(jié)售匯差額，前者在5月仹達到峰值，9月仹開始負增長，后者則是到11月仹連續(xù)6個月嚴重下滑。我們認為2011年和2012年的財政政策沒有明顯的積極性可言，實質(zhì)是中性偏松。三是本次會議中提到了結(jié)構(gòu)性減稅，例如推迚營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推迚環(huán)境保護稅改革等，但上述改革不太可能觸及1994年形成的分稅制的基本架構(gòu)，不太可能緩解地方和基層財政的困難。至于居民收入分配，從1998年以來，中國居民在GDP中的刜次分配比重下降了至少10個點以上（在2011年折合相當于4萬億元），如果GDP分配機制沒有明顯改善，要提高中等收入階層比重是有困難的。中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。11月CPI(居民消費價格指數(shù))%，創(chuàng)14個月來新低。充裕的國際流動性將抬高大宗商品價格水平。把握一個“進”字，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。在控制物價的同時，宏觀調(diào)控要穩(wěn)定經(jīng)濟增長。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，把改革創(chuàng)新作為穩(wěn)和進的著力點，是此次會議的一個亮點。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策會議提出，做好明年經(jīng)濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。劇錦文表示，目前中國的大城市主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部很少，從城市化進程來看，這樣會帶來能源、土地和環(huán)境等多方面的問題，必須通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘中西部的經(jīng)濟增長點，達到平衡、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展。將“著力防控債務(wù)風(fēng)險”列入明年經(jīng)濟工作任務(wù)會議提出，明年的經(jīng)濟工作任務(wù)之一是“著力防控債務(wù)風(fēng)險”。在加強政策有效性上，還應(yīng)注重機制創(chuàng)新，比如怎樣以公司合作伙伴關(guān)系（PPP）引導(dǎo)民間資本、社會資金的流向和流量，使之進入保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，產(chǎn)生財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的資金使用上，可以引入競爭性配置方式，以利于提高績效。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，“穩(wěn)”字當頭，體現(xiàn)了保持政策連續(xù)性。明年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭具有重要意義。地方債試點已經(jīng)啟動，近日，財政部發(fā)布的《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》稱，2011年上海、浙江、廣東、深圳開展地方政府自行發(fā)債試點。當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。但是，計劃中的挽救歐債危機的2萬億歐元的流動性，以及美國可能的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會大大刺激總需求，帶來大宗商品價格的推升，從而對中國構(gòu)成輸入性通脹預(yù)期。雖然經(jīng)濟增速放緩，物價溫和下降，但我國經(jīng)濟不僅不會二次探底，也不會“硬著陸”。”把握一個“穩(wěn)”字，繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策我國經(jīng)濟形勢正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，物價溫和下降。事是關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)升級，我們可以觀察到，除工業(yè)以外，建筑、房地產(chǎn)、金融和零售是四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在2012年，上述四大產(chǎn)業(yè)在多大程度上能支撐經(jīng)濟增長，或新興產(chǎn)業(yè)在多大程度上能夠涌現(xiàn)出來，取代上述產(chǎn)業(yè)的地位，是令人懷疑的。如果在2011年啟動該措施，那么居民可獲得7000億元左右的財政轉(zhuǎn)移支付。從這個角度觀察，2003年以來的財政政策基本是緊縮的，GDP分配中，財富迅速向公共部門尤其是中央財政集中。三是從外資外貿(mào)看，11月仹FDI已經(jīng)出現(xiàn)凈流出且全年增速在個位數(shù)，外貿(mào)方面，我們通常稱外管局從外匯角度觀察的貨幣貿(mào)易差額為順收，海關(guān)從關(guān)境角度觀察的貨幣貿(mào)易差額為順差，因此順收減順差的差額，就顯示了在貨物貿(mào)易下的資本流動趨勢，2011年內(nèi)，順收大于順差的最大月仹在5月仹，到10月仹情冴已逆轉(zhuǎn)為順差大于順收。目前則處于貨幣政策從中性向緊縮轉(zhuǎn)折的開始階段（見圖）。就增長而言，過去30年和過去8年的算術(shù)均值分別在略低于和略高于10%的水平；就CPI而言，過去30年和過去8年的算術(shù)均值分別在略高于和略低于4%的水平。此間分析人士表示，在消費增速大幅度提升有難度，出口形勢不樂