【正文】 崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。各單位要組織專班，加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作的督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。一是完善自律機(jī)制。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格取水許可制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水行政執(zhí)法活動(dòng)；深化水利資金管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)；深化水利建設(shè)投資管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃計(jì)劃行政許可和行政審批，加強(qiáng)對(duì)水利投資的監(jiān)管，推行政務(wù)公開；深化水利建設(shè)管理體制改革，完善工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，積極構(gòu)建市場(chǎng)主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。原創(chuàng)文章。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。堅(jiān)決糾正在公務(wù)、辦事、經(jīng)營活動(dòng)中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為。在政府采購目錄執(zhí)行中，重點(diǎn)治理供應(yīng)商通過向采購人（包括采購代理單位）提供回扣、禮金等手段而使采購人（采購代理單位）有意逃避集中采購、將應(yīng)該政府采購的項(xiàng)目改為直接從非政府采購供應(yīng)商處采購的行為；在專家評(píng)審環(huán)節(jié)，重點(diǎn)治理采購人及評(píng)審專家在某些項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中，收受不法投標(biāo)單位的“勞務(wù)費(fèi)”、“介紹費(fèi)”、“好處費(fèi)”等各種名義的回扣，透露政府采購項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等商業(yè)秘密致使政府采購過程缺乏公開、公平、公正性的行為；在貨物、服務(wù)和工程政府采購招投標(biāo)中，重點(diǎn)治理供應(yīng)商通過向采購人提供回扣、提供高級(jí)招待及其他報(bào)酬或服務(wù)，如出國旅游、提供裝修等手段而中標(biāo)的行為。經(jīng)研究，從今年4月到12月，各部門和單位要集中對(duì)2003年以來存在的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題，要依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門一方面要對(duì)各企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾情況加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義，防止走過場(chǎng)。要結(jié)合《水利經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)簽證和備案暫行辦法》（水辦[2003]467號(hào)）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展重點(diǎn)合同的跟蹤審計(jì)和后續(xù)審計(jì)。對(duì)已掌握的案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的、人民來信來訪中舉報(bào)的涉嫌違法違紀(jì)的問題，要組織力量抓緊立案查處。（三）把握政策界限，教育懲處結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)國家公務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員社會(huì)主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門和單位也要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)及規(guī)律，認(rèn)真分析其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和原因，并以此為基礎(chǔ)，從政策、法律和工作三個(gè)層面上研究提出治理的具體思路和對(duì)策，制定出適合本部門和單位實(shí)際、內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、步驟嚴(yán)格、便于落實(shí)和監(jiān)督檢查的具體實(shí)施方案。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及到水利工程建設(shè)的各個(gè)方面，為了保證治理工作正常有序開展，5月8日上午水利系 1統(tǒng)黨委召開了治理工作專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了縣委召開的相關(guān)會(huì)議和出臺(tái)的文件精神，對(duì)開展治理工作進(jìn)行了具體的安排部署，并成立了由局長***同志擔(dān)任組長，系統(tǒng)黨委書記****同志擔(dān)任副組長，一名副局長和站長以及財(cái)務(wù)、水政、工程等部門負(fù)責(zé)人組成的治理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)和碰頭會(huì)，討論和分析治理措施和情況，研究部署階段性工作，切實(shí)加強(qiáng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定：不準(zhǔn)以任何形式和名義向建設(shè)方、監(jiān)理方贈(zèng)送現(xiàn)金、各類禮品、紀(jì)念品以及有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)向建設(shè)方、監(jiān)理方請(qǐng)吃、請(qǐng)玩和其他任何影響公務(wù)活動(dòng)公正的行為；對(duì)建設(shè)方、監(jiān)理方的單位和個(gè)人的任何不合理要求，都有權(quán)予以拒絕。一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作總體要求和指導(dǎo)原則我市國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂等突出問題，認(rèn)真開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。既要完成好中央部署的各方面治理任務(wù)，又要負(fù)責(zé)做好土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等方面的治理工作。時(shí)間為2004年以來，屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時(shí)限處理。各單位要層層動(dòng)員，使每一個(gè)工作人員都清楚什么是商業(yè)賄賂，充分認(rèn)識(shí)治理國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、區(qū)黨委、政府和市委、市政府的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。認(rèn)真查找突出問題。對(duì)具有普遍性的問題，通過完善和落實(shí)制度加以解決。重點(diǎn)查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓過程中謀取私利的行為，評(píng)估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為，項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)局機(jī)關(guān)科室、局直屬單位和縣（市）國土資源局的自查自糾工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估行業(yè)的管理，重點(diǎn)是推進(jìn)建立有效的行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包，重點(diǎn)是完善和制定土地整理等項(xiàng)目的招投標(biāo)和監(jiān)督制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源管理，整頓規(guī)范土地和礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。（二）精心組織實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任分工。一、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則（一）總體目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)有序地開展治理工作。二、治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，要與反腐敗工作和廉政建設(shè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)查處食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍中的商業(yè)賄賂案件，同時(shí)，配合有關(guān)部門糾正藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。一查思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯(cuò)誤觀念，統(tǒng)一對(duì)治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認(rèn)識(shí)；二查審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義的違紀(jì)違法行為；三查是否有利用職權(quán)在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)中，參資入股或持干股謀取不當(dāng)利益的行為和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為親友子女謀取不當(dāng)利益的行為；四查內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。市局將組織對(duì)各縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作措施不到位、自查自糾不認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)的問題不查處，落實(shí)整改不到位的部門和單位要進(jìn)行批評(píng)或追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四、嚴(yán)肅查辦食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件 查辦系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。對(duì)能主動(dòng)糾正利用職權(quán)在企業(yè)參資入股行為，退出非法利益格局；主動(dòng)糾正利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)，不再為親友子女謀取不當(dāng)利益；主動(dòng)上繳利用職權(quán)索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。逐步建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度。六、加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂的組織領(lǐng)導(dǎo)治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，對(duì)工作不力、造成不良后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。市局成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀(jì)檢組長田茂忠任副組長。（三）治理商業(yè)賄賂要與企業(yè)誠信體系建設(shè)相結(jié)合。五、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制 治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。各縣食品藥品監(jiān)管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來，從審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實(shí)。對(duì)存在問題的原因剖析要深刻，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。⒉少數(shù)干部陷入非法利益格局，在藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)中參資入股、持有干股謀取不當(dāng)利益的行為。（二）指導(dǎo)原則⒈堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。在認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的自查自糾具體辦法。市國土資源局成立國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長韋繼武任組長，紀(jì)檢組長及副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。重點(diǎn)是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。（四）鞏固成果階段（年底前完成）。（三）整改落實(shí)階段（9月底前完成）。查辦案件注意把握以下幾點(diǎn)：一是通過各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。找出影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；分析產(chǎn)生的原因和造成的危害性。集中時(shí)間、集中精力認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委第六次全會(huì)，國